宣城经开区党工委关于市委第六轮巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年11月28日至2024年1月19日，五届市委第六轮第一巡察组对宣城经开区党工委进行了巡察。2024年4月19日，第一巡察组向宣城经开区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起巡察整改政治责任

一是提高政治站位，加强组织领导。坚持把巡察整改工作作为重要政治任务来抓，成立由党工委主要负责同志任组长的巡察整改工作领导小组，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。建立健全整改工作机制，认真制定整改方案和整改任务清单，定期研究调度整改工作，共召开巡察整改工作专题会议、调度会议14次，开展内部督查3次，高标准、高质量组织完成巡察整改专题民主生活会。

二是压紧压实责任，推动整改落实。党工委主要负责同志牢固树立第一责任人意识，亲自部署推进重要整改任务和重大事项落实，主持召开有关会议6次，认领重大整改任务18项。班子成员认真落实“一岗双责”，认真抓好分管领域和分管部门整改。坚持“谁主管谁负责”、“谁牵头谁协调”，对反馈的41个具体问题制定158项整改措施并实行整改销号闭环管理，全力推动整改高效落实。

三是聚焦成果转化，强化建章立制。坚决把解决问题和建章立制、整改落实和推进治理、解决共性问题与完善制度等结合起来，进一步推动园区监督管理、制度执行、责任落实、作风建设等“大转变”，切实使制度真正落到实处，从根本上防止问题反复，不断巩固和扩大整改成果，推动形成长效化常态化的巡察整改机制。目前，已建立和完善相关制度46个，开展专项整治7个。

二、坚持问题导向，全面推进整改任务落地落细

（一）贯彻党中央及省、市委重大决策部署，落实高质量发展标杆方面

1.深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神

（1）加强学习研讨。一是坚持“第一议题”制度，2024年以来党工委及其理论学习中心组学习会议共传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示82件。二是2024年以来，召开理论学习中心组学习会议20次，开展交流研讨11次。三是修订完善《宣城经开区党工委理论学习中心组学习制度》，推进学习制度化、规范化，提升研讨标准，积极推动学习成果转化。

（2）注重学用结合。一是编制宣城经开区高质量发展实施方案、主导产业发展规划，加强园区跨越式高质量发展的战略性、全局性谋划，进一步明确产业发展方向。二是围绕主导产业精准招商，2024年共签约亿元以上项目67个，协议引资247.64亿元。三是抢抓长三角一体化发展机遇，持续推进沪苏浙项目招引。2024年，招引来自沪苏浙项目共计27个。四是举办异质结与钙钛矿太阳能电池技术产业化研讨会，为园区新能源产业发展提供智力支撑。

2.认真落实改革创新发展重大决策

（3）加强创新驱动培育。一是出台扶持政策，2024年以来兑现科技创新奖补1672.19万元。二是推进校企合作，积极为企业和高校院所专家及其科技成果转化牵线搭桥，协同宣城职院挂牌汽车学院、光伏学院，在全市率先实施市区联动科技计划项目。三是更新宛陵科创城产业图谱，全面实现市场化运作、自主招商，累计入驻项目127个。四是持续开展政策宣传，引导企业提升研发投入，2024年园区规上工业研发费用填报企业达114家，研发费用金额达8.8亿元。强化科技型企业培育工作，目前园区高新技术企业达到117家。

（4）推进绿色低碳发展。一是召开党工委会议、理论学习中心组学习会议、环委会等会议，加强对习近平生态文明思想的学习，研究部署园区生态环境保护工作。二是积极推进生态环境领域问题整改，反馈问题均已整改到位。三是修订工业企业发展综合评价实施办法，开展了2023年度综合评价。2024年度，积极推进园区节能降耗工作，动员园区企业购买绿证38.15万张，园区万元增加值能耗比上年同期下降10.38%。四是2024年开展“回头看”20次，排查“散乱污”企业11家，对企业环境违法行为进行立案处罚。       

（5）推动开放发展。一是2024年开展外资招商活动4次，新设立外资企业11家。截止2024年12月底，外商直接投资同比增长30%，进出口总额同比增长12.94%。二是支持企业开拓国际市场，鼓励企业做大进出口，2024年共兑现外贸类政策奖补资金195.58万元。三是做好外贸企业内培外引工作。出台支持贸易型进出口企业发展的相关政策，提振企业发展信心；2024年共组织园区外贸企业开展相关专题业务培训会议4次；组织企业参加广交会、华交会、跨交会、消博会以及其他境外展会共27次。

（6）加快“管委会+公司”改革。一是通过国资监管和经营业绩考核，推动园区国企错位互补发展，建立规范的现代企业制度。二是明确集团公司与二级子公司关系，避免业务重合。三是开盛污水处理公司启动实体化运营。已承接长桥污水处理厂移交工作，目前正在运营中。

3.持续推进高质量发展

（7）提高专业化招商能力。一是全面梳理近5年签约项目信息，确保项目主体信息可靠性。二是编制主导产业发展规划及主导产业招商地图。三是选优配强招商队伍。四是挂牌成立宣城经开区投资促进有限公司，积极探索市场化招商新机制。五是召开招商项目评审会，严把项目入园关，规范项目入园审查程序。六是将原来的投资服务局和招商局合并成立投资合作中心，畅通招商引资和项目落地的壁垒，实现项目帮办服务更加高效，不断提升项目转化率。七是积极推动市域招商一体化,市本级驻外招商局已于2025年4月全部赴驻点开展招商工作。八是积极组织各类推介活动，汲取优质有效项目线索，提高项目线索的落地转化率。

（8）强化主导产业培育。一是开展项目入园审查，严格执行拿地门槛，全面提升项目质量。对项目实施投资合同和监管合同双合同监管。二是主攻三大主导产业链招引，2024年以来招引高端装备制造（汽车零部件）及工业机器人数控机床产业项目53个，医药食品（宠物食品用品）产业项目12个。三是坚持培大育强，出台扶持企业发展相关政策，开展服务企业“六助”行动，帮助企业纾困解难，推动经济指标稳步稳健持续增长。

（9）优化招引机制，加强项目监管，实现投资、税收双提升。一是强化项目入园审查，严格执行拿地门槛，全面提升项目质量，增加项目资金到位率。二是完善项目帮扶机制，对所有在建项目实行包保全覆盖，定期召开项目调度会议，保障项目顺利高效推进。三是大力清理闲置低效土地，推行“零地招商”，进一步提升园区土地节约集约利用水平。四是修订工业企业发展综合评价实施办法，出台资源要素差异化配置实施细则。完成2023年度工业企业综合评价。完成2宗新项目供地。实施投资合同和监管合同双合同监管。

（10）加大低效闲置用地处置力度。一是摸清园区低效用地底数，制定拿地企业存量厂房情况摸排表，及时摸排、梳理、掌握企业情况。二是在投资协议中设置约定条款，减少低效用地产生。三是加大低效用地处置力度，已完成低效用地处置946.78亩。四是推行“零地招商”，鼓励建设多层厂房。五是已将闲置用地情况纳入《宣城经开区工业企业资源要素差异化配置实施细则》，已制定《工业标准地项目投入产出监管合同》并实施。六是加大闲置土地处置力度，已完成处置551亩。七是优化市政路网用地，加快北一路、北二路建设。

4.不断优化营商环境

（11）用心服务企业。一是召开专题调度会，调整优化为企服务大厅窗口设置，增设政策兑现与中介服务窗口，延伸帮办代办窗口服务范围。二是通过开展停减产企业帮扶、服务企业“六助”行动、“主任接待日”、企业家沙龙、雇员联系企业等多种方式，加强对企业的联系和帮扶，提升服务企业精准度。三是每季度召开营商环境指标长工作会议，补短板，强弱项，促提升。出台《宣城经济技术开发区关于优化营商环境的若干举措》，助力企业更好发展。

（12）完善园区配套功能。一是编制完善园区产城融合发展规划和配套专项规划。二是加快商业商务综合体日新广场、双创大厦、工业邻里中心、体育中心、仓储物流中心，表面处理中心等产城融合重点项目建设。三是制定北部新区二期路网、G50沪渝高速铜南宣段宣城经开区互通立交、220kv绿雪变项目实施计划，明确各项任务时间表，并按时间要求推进各项工作。

5.统筹发展与安全

（13）减少债务风险隐患。一是加大财源培植力度，强化财政收入组织；完善园区政府性债务管理暂行办法，健全政府债务“借用管还”全流程机制，按时间节点推进隐性债务化解工作。印发《宣城经开区防范化解地方债务风险方案》的通知，对全口径债务化解分年度明确目标和化解措施。二是增强开展集团融资能力，加快固定资产处置，积极盘活存量资产，增加现金流，提高盈利水平。三是建立追偿台账，加强追偿力度，对呆坏账予以核销，加大资产执行和协议履约的监督检查，完善担保内控制度体系建设，加强业务合规性检查与审计监督。

（14）落实安全生产监管责任。一是制定园区安全生产治本攻坚三年行动计划。二是扩充执法力量，强化重要节假日期间安全巡查，制定《宣城经开区安全生产连带共管责任追究办法（试行）》、《宣城经开区安全生产包保工作方案》等文件，持续开展安全生产专业知识培训。三是定期召开经开区安委会，通报分析近期安全生产形势，部署下一步工作安排。四是对2019年以来发生的事故进行立案处罚。同时，针对事故频发企业，召开事故现场警示教育会。五是引进第三方服务机构，以安全管家模式，开展隐患排查与治理（含特种设备）、宣传培训、应急演练等工作。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

（15）加大信访维稳调处力度。一是完善重点信访事项（人员）包保稳控责任表，积极推动信访积案化解。二是完善接访下访及阅批群众来信，坚持提早介入化解工作，召开调度会72次。2024年园区未发生重大越级集体访事项。三是动态摸排矛盾隐患及重点信访事项。

（16）落实耕地保护。一是加强对土地管理法及实施条例的学习，牢固树立耕地保护意识。二是加大力度，积极推进违规占用耕地问题整改。三是坚持集约节约用地，最大限度提高园区土地产出水平，坚持项目入园标准，从源头上减少闲置低效土地增量；压实工作责任，加强巡查管控，多渠道落实耕地占补平衡。

（二）落实全面从严治党，整治群众身边腐败问题和不正之风方面

1.落实主体责任

（17）压实“一岗双责”。一是制定印发《关于党风廉政建设党工委主体责任、纪检监察工委监督责任的实施细则》，压紧压实“一岗双责”。二是落实报告制度，定期召开会议研究部署党风廉政建设工作。三是落实廉政谈话要求，党工委主要负责人与班子成员、班子成员每年与分管的部门负责人开展谈心谈话不少于2次。四是集中学习《中国共产党巡视工作条例》，成立巡察整改工作领导小组，全面抓好巡察反馈问题的整改落实。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

（18）严格教育管理。一是扎实开展党纪学习教育。二是完善内控机制，规范权力运行。三是开展警示教育，从典型案例中汲取教训。四是对每一件信访举报认真调查核实，形成不敢腐震慑。   

（19）注重源头防腐。一是排查廉政风险点165个，制定防控措施300余条。二是对内部审计反馈问题进行全面整改。三是纪检监察工委定期开展督查。

2.履行专职监督

（20）加强纪工委队伍建设，聚焦招商项目奖补、国有资产收购、工程建设招标等重点环节实施精准监督，督促落实好“三重一大”决策制度。一是统筹调配现有人员力量。二是修订党工委议事规则，“三重一大”决策事项均由党工委会议研究决定。三是靠前监督，加强对招商引资奖补、国有资产收购、工程建设招标等重点环节进行全过程监督。同时，注重发现问题线索，主动执纪问责，提高自办案件数。四是积极参加上级纪委组织的各类培训，用好纪检监察月工作例会，抓好业务培训，提升监督能力。

3.规范招引项目奖补兑现

（21）严格把关奖补兑现。一是供地项目实施100%标准地供地，签订招商协议同时签订投入产出监管合同，明确项目建设进度、固定资产投资、产值、税收等约束指标。二是制定《政策兑现工作规程》，引入第三方审计及法务单位参与政策兑现。

4.加强产业基金投资投资管控

（22）提高投资管理能力。一是对14家企业进行梳理，制定“一企一策”整改措施。二是完善开盛集团投资管理制度。三是聘请第三方专业机构和人员参与投后管理工作，提升投资管理水平。

（23）加强运营监管。一是依法起诉维权。二是制定《投后管理实施细则》（试行）。三是产投公司上线投资管理系统，提升投资管理能力。

（24）完善“债转股”决策机制。一是大额股权投资等“三重一大”事项提级到党工委会议研究。二是出台《主导产业发展基金设立方案》。

5.加强工程建设领域管理

（25）完善工程招标采购。一是出台招投标监督管理内控制度。二是加强项目谋划,已将环境整治和场地平整项目纳入2024年城市建设计划，实行整体规划、分批实施的管理方式，杜绝肢解发包风险。三是出台《工程建设项目招标领域招标文件审查规定》，对招标文件公平竞争审查重点事项、负面清单等做了明确规定。

（26）规范工程变更。一是开盛集团完成核查，并完善了工程变更签证审批手续。二是规范政府、国企投资项目工程变更审批机制，完善工程变更签证管理制度。三是开展政府和国有投资项目工程变更执行情况自查和整改。

（27）强化基本程序执行。一是深化“极简审批”改革成效，试点推动水保区域评估成果直接运用于单个项目，进一步研究简化审批流程可行性，创优营商环境。二是规范政府投资项目初步设计审查机制，对反馈问题进行核查。三是印发全面实行政府投资项目“四个严格”工作机制，规范项目基本建设程序。

(28）规范工程款支付。一是开展2018年以来政府投资项目预付款支付情况自查整治,暂未发现问题。二是加强合同和支付管理，完成两次集中支付审批共计90笔。  

(三)执行新时代党的组织路线，加强基层党组织建设方面

1.发挥党的领导作用  

(29)规范党工委议事决策。一是修订党工委工作规则和主任办公会议事规则，进一步厘清党工委会议和主任办公会议权责边界，明确党工委会议和主任办公会议议事范围。二是2024年以来，党工委会议研究“三重一大”议题277个，其中研究重大项目招商、重大资金奖补、大额资金使用议题共90个。三是严格落实“两规则”，按要求做好会议议题的收集和会议记录工作。四是2024年以来，召开党工委会议42次，保证了“三重一大”事项决策的严肃性和执行的有效性。

(30)加强基层党建工作。一是根据人员变动，及时补选机关党委、企业党委书记。二是领导干部定期走访非公企业党建工作联系点，帮助企业解决党建阵地建设、员工子女上学等实际问题。三是加强基层支部督促指导，每月发送党建工作提示，及时部署调度园区党建工作,落实党建指导员走访帮扶企业制度,常态化开展“问题帮办、助企发展”工作。四是党工委主要领导、分管领导在巡察整改专题民主生活会上开展批评与自我批评。

(31)严格落实意识形态工作责任制。一是对意识形态工作领导小组进行调整优化，定期召开意识形态领导小组会议，对意识形态工作进行分析研判。二是将落实意识形态工作纳入年度党建要点，纳入年度领导班子及成员述职述德述廉报告，纳入民主生活会。三是将宣传、舆情等工作开展情况纳入内部考核。

2.严肃党内政治生活

(32)规范开展民主生活会。一是会前开展中心组专题学习，向各市直单位、内设部门征求民主生活会意见建议。二是召开巡察整改专题民主生活会，领导班子按要求开展了谈心谈话。三是针对查摆的问题，制定了“四个清单”。明确责任领导和牵头部门，切实加以整改，确保改彻底、改到位，避免出现问题重复雷同。

(33)从严落实组织生活会。一是加强对基层党组织的指导，对规范召开组织生活会提出要求，提高组织生活会质量。二是举办园区党务工作者培训班，就党的基本理论和业务知识进行了培训，提升党建业务水平。三是每月发放党建工作提示，督促支部落实，对《一本通》使用情况进行了2次督导。

3.夯实基层党组织建设

(34)抓实非公党建工作。一是常态化开展“两个排查”，已形成《宣城经开区六清台账》，对已入园的非公企业经营状况、员工人数、党组织和党员等6类信息进行收集整理，摸清底数。二是加大非公党组织组建力度，非公党组织覆盖率及单独组建率均达全市平均水平。三是2024年以来召开10次企业党委会，会上研究部署党组织组建工作。在2024年度省级以上开发园区非公党建调研评估中获“好”等次。

(35)规范党组织换届和发展党员工作。一是梳理未按期换届支部11个，对支部书记进行谈话提醒。目前已指导他们按时完成换届，并按要求批复了换届结果。二是对近三年来党员发展资料进行全面梳理自查，对到期需换届的提前提醒。 三是组织集中学习《中国共产党发展党员工作细则》，对党员发展流程及业务进行了培训。对新发展的党员进行逐个审议和表决。

4.提升干部队伍建设

(36)加强领导班子建设。一是进一步加强专业培训。2024年以来举办10期“宣城经开讲坛”，邀请专家、教授到经开区进行授课；2024年8月在上海临港创新管理学院举办了园区干部职工专业能力提升培训班。二是研究出台《雇员管理试行办法》《雇员薪酬激励管理试行办法》和《目标管理绩效考核试行办法》。三是从严项目入园管理，强化履约监管，对历史遗留问题积极推进解决。

(37)优化干部队伍结构。一是多渠道充实优化干部队伍，通过事业单位公开招聘、“政聘企用”人才引进新模式等方式，集聚产业创新人才，助力高质量发展。二是积极探索建立留住人、用好人，在实践中锻炼人的工作机制，开展雇员能力培训，进一步激发雇员队伍活力。

(38)健全考核奖惩机制。一是出台《雇员管理办法》，建立雇员能进能出、能上能出机制，2024年，共开展两次管委会五级和六级雇员空岗公开竞聘上岗工作。二是根据管委会各部门工作内容及雇员配置，合理制定部门内部雇员考评办法，已按要求开展雇员评价评分工作。对工作开展不力和评分靠后的雇员采取降级措施。三是开展绩效考核工作，确定雇员考核等次，发挥考核激励作用。

(四)落实巡察审计整改，提升整改成效方面

1.落实巡察整改长效机制

(39)持续巩固整改成果。一是严格落实领导干部双重组织生活制度和谈心谈话制度。二是每月印发工作提醒，党员领导按要求以普通党员身份积极参加所在支部的“三会一课”、主题党日，起到示范带头作用。三是领导班子成员在巡察整改专题民主生活会上开展批评与自我批评。

2.推进审计整改

(40)严格落实整改要求。一是制定《财政专户定期存款存放管理暂行办法》。经开区财政专户财政性资金已完成竞争性存放比选，在资金存放过程中，邀请纪工委全程参与。二是对五年以上未清理款项进行逐笔梳理。

(41)切实加快整改进度。一是进行业务整合，对国有企业12家国企减少至10家。开盛集团已无非实体化的融资平台公司。二是变更开盛集团名称及营业范围，推动开盛集团向投资管理型平台转型。三是逐年完成《开盛集团转型发展三年行动方案（2023-2025）工作任务清单》任务。

三、注重成果转化，巩固提升巡察整改实际成效

（一）进一步提高政治站位。充分认识巡察整改对于推进园区高质量发展的重要意义，坚决防止和克服“过关”思想，对已完成问题，及时组织“回头看”，防止问题反弹。对尚未完成问题，紧盯不放、持续跟进、对账销号，切实推动巡察整改落地落细、见到实效。

（二）进一步健全长效机制。聚焦巡察反馈的突出问题，做到再研究、再落实，深挖找准问题根源，有针对性地完善制度机制，常态长效推动各项工作，切实从源头堵塞漏洞短板，做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、规范一批制度、建立一批机制。

（三）进一步推进成果转化。深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，把巡察整改与统筹推进园区各项工作相结合，持续深化招商引资、项目建设、为企服务等各项工作，切实把巡察整改的成果转化为改进作风、提升能力、推进工作的具体成效，奋力实现园区跨越式高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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宣城经开区党工委

2025年7月25日