中共宣城市应急管理局党委关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，五届市委第三轮第二巡察组于2022年10月8日至11月2日对市应急局党委开展了专项巡察。2023年2月20日，五届市委第三轮巡察第二巡察组向我单位反馈了巡察意见，截至目前，反馈的11个问题已全部完成整改。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、切实提高政治站位，增强巡察整改的自觉性

（一）强化组织领导，坚决扛牢责任。局党委把做好巡察整改工作作为当前重要的政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好，成立了以局主要负责同志为组长、其他领导班子成员任副组长的巡察整改工作领导小组，下设巡察整改办公室，全面加强对巡察整改工作的组织领导。2月21日，局党委召开整改专题会议研究部署巡察整改工作，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各部门，形成一级抓一级、层层抓整改落实的工作格局，确保整改工作扎实有效开展。

（二）强化问题导向，细化整改措施。针对巡察组指出的问题，局党委领导各部门，认真对照问题清单，全面梳理、查找原因、举一反三、反思警醒，研究制定了《市应急局党委关于落实五届市委第三轮巡察第二巡察组反馈意见的整改方案》，针对巡察反馈的问题明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，逐条明确了整改时限、责任科室及责任领导，确保了领导责任落实到位、任务分解到位、工作部署到位。

（三）强化专题调度，全面推进整改。为有力有序推进巡察整改工作，随时掌握整改进展情况，局党委定期召开巡察整改调度推进会，听取责任科室整改情况汇报，了解工作进度，分析存在问题，会商攻坚思路，扎实推进整改落实。巡察整改办公室建立整改工作台账，实行动态管理、对账销号，并对重点难点及进度滞后问题及时督导督办，不折不扣抓好整改落实。

市应急局党委主要负责同志牢固树立“第一责任人意识”，积极履行巡察整改工作“第一责任人”职责，带头承担整改责任，带头推动问题整改，带头督促推动落实，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大活动亲自参与。同时，带头承担领办的整改任务已全部整改完毕。

市应急局领导班子巡察整改专题民主生活会于2023年4月21日召开，会上，局党委主要负责人代表局党委认真对照检查，深刻剖析原因，明确下一步整改方向和措施。局党委委员结合分管业务，主动认领问题，逐一进行个人对照检查，并开展了严肃的批评和自我批评，达到了“咬耳扯袖、红脸出汗”的效果。

二、坚持从严从实要求，全力推动整改任务落地见效

(一）落实聚焦贯彻落实党中央及省市委决策部署还有差距，统筹安全和发展持续发力不够方面

1.针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理重要指示批示精神存在不足”问题。一是完善学习制度。制定《宣城市应急管理局党委理论学习中心组2023年度学习计划》《宣城市应急管理局2023年党员理论学习计划》《宣城市应急管理局党委会第一议题制度》《局机关党支部学习强国参学激励办法》，通过局党委理论学习中心组集中学习、全体干部职工学习、党支部集中学习等方式，专题学习习近平总书记最新讲话精神、习近平总书记关于安全生产、自然灾害防治和应急管理工作的重要论述和重要指示批示精神等内容，并第一时间传达学习习近平总书记对内蒙古阿拉善左旗煤矿坍塌事故和北京长峰医院“4.18”火灾事故的重要指示精神等。二是丰富学习形式。组织干部职工利用安徽干部教育在线、应急管理干部网络学院、学习强国、局微信群“每日一学”平台、上专题党课或微党课、红色基地现场学习等方式开展学习，并深入开展“六重六轻”突出问题专项整治学习。三是加强督促通报。设立局党委秘书，充分做好局党委中心组学习会前准备工作，及时提示中心组成员认真进行会前学习并撰写讨论发言提纲，按季度开展“学习强国”学习情况通报和“季度之星”表扬。四是撰写心得体会。将习近平总书记关于安全生产、自然灾害防治和应急管理工作的重要论述和重要指示批示精神汇编成册，于每周一开展集体学习，全体干部职工撰写心得体会37篇。

2.针对“履行应急管理主责主业有差距”问题。一是认真组织学习。深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，并向市委常委会会议、市政府常务会议汇报习近平总书记关于内蒙古“2.22”煤矿事故重要指示精神及我市贯彻落实情况，在市安委会2023年第三次全体（扩大）会议上传达学习了习近平总书记关于北京长峰医院“4.18”火灾事故批示精神。二是印发检查计划。制发《宣城市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》，将近三年发生过造成人员死亡生产安全事故的企业纳入执法计划。三是加强督查考核。组织开展全市2022年度安全生产和消防工作考核巡查以及全国两会期间安全生产督导检查、工贸企业随机抽查、全市化工和危险化学品企业安全生产专项检查等，均将广德市纳入考核、督查范围，并对各县市区和市直开发园区开展了三轮督导检查，抽查生产经营单位130余家，督促整改隐患430余处。四是关注重点领域。消防方面：针对宁国市“3.7”亡人火灾事故，部署做好“小火亡人”多发场所防控等工作，成立督导组深入县市区开展督导检查。非煤矿山方面：制定《宣城市非煤矿山安全生产综合整治方案》，将广德市纳入2023年度宣城市汛期非煤矿山异地互查范围，开展“强监管严执法年”专项行动。危化品方面：对广德市部分公司开展试生产论证及专家指导服务，组织广德市相关人员观摩学习化工园区省级复核、宣州区（省重点县）专家指导服务。开展全厂装置设备设施、带压管道、有毒及易燃易爆管道等装置设备带“病”运行、打“卡子”运行专项排查。组织完成宣州区等46家企业检查督导工作，提前介入指导项目试生产政策。工贸方面：通过安徽省信息化平台、事故警示通报等方式常态化对广德开展日常调度，全面开展有限空间场所辨识及安全检查工作，推进专家指导服务。联合开展工业企业安全生产及职业病危害防治专项整治行动。城镇燃气方面：持续推进餐饮等场所可燃气体报警装置安装工作。五是充分履行“两委三部”办公室工作职能。市安委办方面，提请市政府召开3次市安委会全体（扩大）会议，组织开展全市安全生产和消防工作考核巡查；制发《宣城市重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》《宣城市非煤矿山安全生产综合整治方案》、《关于开展工业企业安全生产及职业病危害防治专项检查的通知》等，统筹指导全市安全生产工作。市森防办和抗震办方面，于2月8日将市森防办正式划转至市应急局，牵头印发《宣城市森林草原防灭火指挥部2023年重点工作安排》《宣城市防震减灾救灾2023年工作要点》，推动各地和各部门工作责任落实；牵头组织森林防火形势研判，发布《宣城市森林火险黄色预警》1次、《工作提示单》3次、《预警函》5次；印发《2023年度全市森林防灭火宣传教育工作方案》，组织市县两级出动宣传车辆800多车次，制作张挂各类宣传标语横幅3000多条，发放各类宣传手册（单）3万余份，推送预警信息23次，出动无人机宣传46架次，签订防火承诺书3000余份，成立40个检查组赴全市开展森林防火督查142次，排查隐患100余处；组队参加全省应急行业职业技能大赛暨第一届森林防灭火技能竞赛，我市代表队夺得团体综合第一的好成绩。市防指办方面，及时调整市防汛抗旱指挥部组成人员，明确市、县防汛行政责任人及大中型水库防汛责任人；修订印发《宣城市防汛抗旱应急预案》，进一步明确各部门职责；成立四个督导组对各县市区汛前工作开展情况进行督导检查，排查风险隐患286处；制定县、乡、村三级防汛抗旱物资储备清单，督促各地增补防汛物资282万元；督促各地组建防汛抢险应急专业队伍38支1432人，乡镇（街道）应急队伍101支5753人，更新调整充实市级防汛抗旱专家库专家31名；组织开展全市防汛抗旱暨基层灾害信息员培训班、防汛桌面推演、2023年防汛抢险演练。5月15日-17日迎接省防办防汛备汛检查，5月17日应急部防汛抗旱司副司长来宣调研工作，对我市乡村自然灾害智慧防范系统运行等工作给予了高度肯定。市减灾办方面，调整市减灾委组成人员名单，印发《宣城市减灾救灾委员会2023年工作要点》，明确了市减灾委、市减灾办2023年工作目标和任务；印发《宣城市应急物资保障规划（2021-2025）》，对生活类救灾物资进行摸底统计；开展防灾减灾目标考核，对各地防灾减灾目标考核进行评分；印发2023年《小学生防灾教育读本》并分发至全市各小学及相关单位，开展防灾减灾进课堂、防灾减灾日集中宣传活动。

3.针对“党委领导作用发挥不好”问题。一是加强跟踪督办。制定《中共宣城市应急管理局委员会工作规则》《市应急管理局党委会议、局长办公会议议定事项跟踪督办制度》，明确局党委会讨论决定事项范围，由办公室对局党委会、局长办公会议定事项进行跟踪督办。二是完成应急管理综合行政执法改革。正式成立市应急管理综合行政执法支队，行政执法人员、服装均已配备到位，并于5月22日举行挂牌仪式；印发《宣城市应急管理综合行政执法三年行动方案（2023年-2025年）》《宣城市应急管理综合行政执法支队制度汇编》，开展执法人员“互联网+执法”培训、“执法微课堂”专题培训，全面提升执法人员能力水平。三是加快应急指挥中心建设。已完成应急指挥中心场所和基础支撑系统建设任务，初步具备与全省应急指挥信息系统互联互通的技术要求。四是重新调整领导班子分工。召开局党委会对局领导班子调整分工，市水利局兼任市应急局党委委员、副局长负责水旱灾害防治、组织协调台风防御工作，并分管市防办。五是进行查缺补漏。对2019年部分记账凭证进行自查，明确相关资金的支出方向及效益，并于3月17日党委会集体学习《宣城市应急管理局党委会会议规则》《宣城市应急管理局局长办公会议事规则》，原会议记录人员已将未及时记录的会议记录补充完整。六是加强会议管理培训。于3月22日召开培训会，对会议记录人员进行专题培训，2023年以来局党委会、局长办公会会议记录均由局党委秘书专人记录，并定期送呈局办公室负责人、局分管负责人和会议主持人审核。

4.针对“意识形态工作不够有力”问题。一是加强组织领导。成立局党委意识形态工作领导小组，制定《中共宣城市应急管理局委员会落实意识形态工作责任制实施细则》，已将意识形态工作责任制落实情况纳入2022年领导班子工作总结和班子成员述职报告内容。二是组织专题学习。将习近平总书记关于意识形态工作重要论述等纳入党委理论学习中心组学习内容，并于3月13日局党委专题会议集体学习《党委意识形态工作责任制实施办法》。三是开展专题培训。局主要负责人以《坚定不移做好新时代意识形态工作》为题为全体干部职工上专题党课。四是强化分析研判。制定《市应急局党委2023年度专题会议计划》，明确局党委每年专题研究意识形态工作不少于两次，并于3月13日召开局党委专题会议，专题研究意识形态工作。五是认真撰写材料。党委班子成员均将意识形态方面内容纳入巡察整改专题民主生活会对照检查材料，并深刻剖析原因，提出整改措施。

5.针对“履行法治建设责任不足”问题。一是专题研究法治建设工作。制定《市应急局党委2023年度专题会议计划》，明确局党委每年专题研究法治建设工作不少于两次，并于3月27日召开局党委专题会议，专题研究法治建设工作。二是组织专题学习研讨。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习内容，并于3月27日局党委专题会议开展专题学习研讨。三是举办法治建设专题培训。局党委委员、总工程师以《学习贯彻中华人民共和国行政许可法》为主题，开展专题法治讲座。四是强化应急管理普法宣传。严格落实《宣城市应急管理局在行政执法过程中开展实时普法工作实施方案》，公示《谁执法谁普法责任制清单》，结合安全检查开展“安全宣传进企业”进行实时普法，并组织31家危化企业分管安全负责人、安全管理人员开展《安全生产法》培训、座谈及随堂考核；通过微信公众号、局网站发布工贸、危险化学品、自然灾害等领域相关法律法规，加强应急管理普法教育；组织全市20所职业院校参加第四届应急管理普法知识竞赛活动；开设“执法微课堂”，提升执法人员工作能力。

(二）落实制度不落实、作风不扎实的现象依然存在方面

6.针对“落实党风廉政责任制有差距”问题。一是加强党风廉政教育。将习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述纳入党委理论学习中心组学习内容，并邀请专家作廉政专题报告。二是专题研究党风廉政工作。明确局党委每年专题研究党风廉政工作不少于两次，并于3月3日召开全市应急管理暨党风廉政建设工作会议，全面部署党风廉政工作。三是制定谈心谈话制度。重新制定《宣城市应急管理局谈心谈话制度》，局主要负责同志与班子成员、班子成员相互之间等广泛开展谈心谈话20余次。四是派驻纪检监察组全面落实巡察整改任务。通过集中学习、参加纪委机关集中学习、视频讲堂等方式组织全组纪检监察干部深入学习领会党的二十大精神。结合纪检监察干部队伍教育整顿和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展集中学习，教育引导全组干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强纪检监察干部队伍建设的重要讲话、指示批示精神，认真学习《规则》《规定》等纪检监察业务法规制度。贯彻落实《2023年市纪委常委会工作要点》，结合实际将行政执法专项监督、落实党风廉政建设责任制监督检查等作为年度重点监督事项，3月份，通过查阅《清单》方式，对市应急局领导班子成员2022年度落实全面从严治党责任情况开展了一轮监督检查，4月份，对市应急局2022年度行政执法情况开展了一轮专项监督，对相关行政执法程序进行了跟进监督，并于5月到陈村水库开展防汛督查。4月下旬，对市应急局市管干部日常行为表现情况开展了一轮民主测评和定期走访。

7.针对“落实‘一改两为五做到’不到位”问题。一是加强会议和公文管理。制定《宣城市应急管理局会议管理办法》《宣城市应急管理局公文处理暂行办法》，局办公室定期对全局发文、会议情况进行审查，进一步提升会议及公文规范化水平。二是深入开展“六重六轻”突出问题专项整治。有序开展学习研讨、查摆问题、比学赶超等各环节任务，制作《扬清风正气 治作风顽疾》短视频。三是加强信访件管理。针对跟踪督办不及时的信访件和逾期办理的行政许可第一时间进行跟踪回访，并对2023年5月10日信访举报事项及时督办，于5月18日提交处理情况报告；成立市应急局信访工作领导小组，制定《宣城市应急管理局信访工作方案》，制作信访接待记录登记表，确保件件有回复，事事有着落。四是举行专题培训。由局党委委员、副局长为全体干部职工开展为民服务专题党课培训，并由市应急局窗口首席代表开展行政审批专业培训，切实提升全体干部职工为民服务意识和水平。

8.针对“执行财务管理制度不规范”问题。一是组织学习政策。组织干部职工集中学习《中共宣城市委贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设实施细则》《宣城市应急管理局财务管理制度》《宣城市应急管理局差旅费审批报销制度》《中华全国总工会关于收交会费的通知》等，准确把握相关政策。二是严格落实财务审批制度。2023年以来每笔费用报销均由财务人员、办公室主任、局分管领导审核。三是进行提醒谈话。由局分管负责人对财务工作人员进行提醒谈话，要求规范财务程序，认真履职尽责。四是全面自查自纠。对近三年会计凭证及财务等相关专项检查整改情况进行摸底自查，针对发现问题及时组织学习，并完成市委组织部、市纪委干部选拔工作专项监督检查整改。五是完成补收工作。完成工会会员会费补收工作，按月对工会会费缴纳情况进行公示。六是及时主动认领。局主要负责人、分管负责人分别在巡察整改专题民主生活会上对相关问题主动及时认领，并开展自我批评和互相批评。

(三）落实基层党组织建设存在弱项，干部队伍建设尚需加强方面

9.针对“基层党建工作不规范”问题。一是切实完成问题整改。对2022年“四个清单”开展“回头看”，并结合党建考核现场反馈问题一并整改。二是严格落实党建工作责任制。制定《2023年市应急局党委党建工作要点》，于2月20日召开局党委专题会议，专题研究党建工作。三是持续强化基层党组织建设。制定2023年度专题党课计划、主题党日活动计划并严格执行，开展“打卡红色基地 拨亮思想烛火”主题党日、专题党课或微党课、应急先锋学堂等活动；制定《关于统筹安排“每日一学”报送任务的通知》，坚持每天分享一条精选内容；制定《局机关党支部学习强国参学激励办法》，每季度通报一次学习强国积分排名和季度之星情况；印发《关于开展“我为群众办实事”实践活动的通知》，开展了保护母亲河等活动。四是严肃党内政治生活。严格按程序召开2022年度组织生活会，领导班子成员按要求参加双重组织生活。认真召开巡察整改专题民主生活会，领导班子和班子成员紧扣主题，聚焦巡察反馈问题全面对照检查，达到了红脸出汗、推动工作的效果。五是加强党员教育管理和业务学习。召开支委会组织学习党章党规及发展党员5大阶段25个步骤并进行发展党员业务知识测试，支部书记与组织委员及具体人员开展谈心谈话，要求加强学习，及时整改。六是开展党员档案自查。对机构改革后发展的党员档案开展自查，并对发现的问题进行了整改。

10.针对“选人用人不够规范”问题。一是做好专项整改。对部分晋升考察报告进行签字确认，完成市委组织部、市纪委干部选拔工作专项监督检查整改。二是开展干部人事档案自查。组织对全局科级及以下人员档案进行全面排查，梳理干部人事文书档案，及时对发现问题进行整改。三是举办人事工作专题培训及测试。开展干部人事工作专题培训及《干部选拔任用知识》测试。

11.针对“专业队伍建设有待加强”问题。一是充实非煤矿山监管人员力量。将市应急管理综合行政执法支队三大队1名具有安全工程专业背景的人员调入一大队，从事非煤矿山行业企业安全生产执法工作。二是积极引进专业人才。根据市委编办《中共宣城市机构编制委员会办公室关于市直部分事业单位2023年度公开招聘工作人员编制使用计划的通知》，下达市应急局2名人才引进计划指标，并对人才计划岗位专业设置进行细化，由一类学科调整至二类学科（采矿工程、自然地理学、安全技术及工程、化学工程、化学工艺、应用化学专业），5月10日市委人才工作领导小组发布公告正式批准招聘计划，招录工作正在进行。三是加强非煤矿山安全监管业务培训。配合省应急管理厅于4月18-21日在广德市召开全省非煤矿山安全监管人员业务培训班，加强对非煤矿山监管人员的业务培训，我市共16人参加。

三、着力健全长效机制，巩固和深化巡察整改成果

经过全面认真、深入扎实的工作，市应急局巡察整改取得了阶段性成效。但局党委也清醒认识到，巡察整改工作任重而道远，绝不能有“差不多、松口气、歇歇脚”的想法。下一步，局党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，以钉钉子的精神推进整改工作，不断巩固拓展巡察整改成果，做实做细巡察“后半篇文章”，为深化应急管理体制改革，推动应急管理体系和能力现代化提供有力保障。

（一）进一步巩固整改成果。继续紧盯已完成和需长期坚持的整改任务，把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入领导班子队伍建设，适时组织开展巡察整改工作“回头看”，全面评估总结巡察整改工作成效，进一步查漏补缺，巩固整改成果，防止问题反弹。

（二）进一步推进制度建设。坚持把巡察整改作为改进和推动工作的一次难得机遇，在深入整改的同时，注重建章立制，对全局工作制度进行全面复盘，落实好新建和完善出台的一批管长远、治根本有效制度，扎紧扎密制度的笼子，做到以整改工作推动制度建设，以制度建设巩固整改成果，确保整改工作取得实实在在的成效。

（三）进一步提升工作质效。以巡察整改为契机，进一步牢固树立“人民至上、生命至上”理念，把巡察整改与推进重点工作紧密结合，坚持做到“两手抓、两不误、两促进”，切实发挥应急管理牵头抓总作用，全面做好安全生产、防灾减灾救灾和应急救援各项工作，真正把巡察整改工作的成效转化为推动应急管理事业高质量发展的强大动力，在新时代新征程上奋力“追赶江浙、争先江淮”，为建设现代化美好宣城贡献应急力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共宣城市应急管理局委员会

2023年6月28日