中共宣城市人社局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，五届市委第一轮第一巡察组于2021年11月19日至12月20日对市人社局党组开展了巡察。2022年1月20日，五届市委第一轮第一巡察组向我单位反馈了巡察意见。截至目前，反馈的三个方面13个问题，已完成整改10个，基本完成3个。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，切实增强巡察整改的政治自觉

坚持把巡察整改作为当前最大的政治任务，有力抓好整改任务落实。巡察整改意见反馈后，市人社局党组及时组织召开专题会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，研究部署我局整改任务。1月26日召开巡察整改专题民主生活会，领导班子成员针对巡察指出的问题主动认领，严肃认真开展批评与自我批评，深入剖析问题及原因，制定整改措施，压实工作责任。成立由局党组主要负责人为组长、局分管领导为副组长、局属单位负责人为成员的整改工作领导小组，对照反馈意见，逐一对照、制定整改方案，建立“清单化、闭环式”管理机制，确保问题清仓见底、按照时限和质量要求全面整改彻底。同时主动总结巡察整改成效，做到举一反三，建章立制，堵塞制度漏洞，有力推动人社事业更高质量发展。

二、坚持以上率下，严格落实整改第一责任人责任

局党组主要负责人作为巡察整改第一责任人，自觉接受巡察监督、抓好问题整改，第一时间主持召开巡察整改专题党组会和民主生活会，带头查摆巡察反馈问题，认真剖析问题原因，并开展批评与自我批评。带头研究制定整改方案，层层压实各项问题整改责任。结合每周班子例会抓调度，多次召开局长办公会和局党组会议研究重大整改事项和解决疑难问题整改，了解整改进度。坚持把巡察整改与人社事业发展互融互促，提出将今年作为全市人社系统“能力作风建设年”，制定“13710”工作制度和“五化”工作法抓好贯彻落实。及时做好机关党委换届，担任机关党委书记，带头抓好抓实基层党建工作。坚持把问题整改与建立长效机制紧密结合，真正做到用制度管长远，更好地推动人社工作。

三、精准聚焦反馈问题，坚决抓好各项整改任务落实

（一）关于贯彻落实党中央、省委和市委重大决策部署还待深入，职能职责履行仍有弱项方面整改情况

1.针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距”问题。一是加强政治理论学习。坚持班子领学，严格落实至少每两月组织一次研讨交流。今年以来，局党组已组织专题学习7次，开展交流研讨3次。坚持集体带学，每两月至少开展一次“人社讲坛”，组织中层干部及以下干部轮流上讲台。今年以来，已举办“人社讲坛”4期，安排中层及以下干部交流研讨3次，着力提高干部政策理论和业务水平。二是深入领会和落实习近平总书记关于“就业是最大民生”重要论述。把稳就业摆在首位，出台《关于做好“春风行动”促进劳动力就地就业的若干措施》，“真金白银”引导返乡人员就地就业。今年以来，开展“情系家乡留宣城”为主题的各类返乡留工活动14场，为春节留宣员工发放“稳岗留工”补贴453万元。加大省级创业园创建和创业担保贷款力度，引导宣州区、绩溪县等符合条件的农民工返乡创业园，创建省级农民工返乡创业示范园；印发《宣城市创业担保贷款市区统筹联动实施办法》，目前全市共办理创业担保贷款9700多万元。加强失业人员动态管理，建立登记失业人员定期联系和退出机制，帮助确属就业状态的失业人员办理就业登记。

2.针对“领导作用发挥不充分，贯彻落实重大决策部署不够深入”问题。一是积极调动领导班子工作积极性。组织召开局党组专题民主生活会，严肃认真开展批评与自我批评。局主要负责人与班子成员开展经常性谈心谈话，注意调动成员的积极性。坚持班子周例会机制，推动领导交叉互学。推进班子成员带头在“人社讲坛”上课，今年以来已组织3次县级领导干部作专题辅导。制定激励担当作为建立容错纠错机制相关制度，鼓励干部放手干、大胆试。二是加强党组议事规范。专题学习新修订《党组工作条例》，完善制定局党组议事制度，规范党组议事决策规则。三是加大就业创业工作力度。积极推动校企合作和赴外招聘。局主要负责人带队组织重点企业赴省内高校开展校企宣讲、人才招聘等校地合作。会同市委组织部举办全市重点产业企业人才引进云聘会活动。组织我市重点企业赴陕西、阜阳等地参加劳务对接招聘会。积极推动宣城职业技术学院与市开发区联合开展“订单式”办班招生。今年以来举办各类招聘会531场，为1430家企业解决用工1.7万余人。积极推进创业宣城建设，着力打造“创业在宣 城邀你来”品牌。四是加强人才招引育留。以市委、市政府名义印发《关于进一步加快人才集聚推动重点产业高质量发展的八条措施》和实施细则，一季度为650人兑现补贴资金309.24万元。对异地来宣的专业技术职称和继续教育由用人单位直接认可。将高技能人才专业技术职称评审纳入评审范围。制定《宣城市博士创新工作站管理暂行办法》，大力推动企业自主开展职业技能等级评价认定，积极落实企业新型学徒制。今年以来，新增技能人才5200余人，全市企业新型学徒制在培人数1811人。五是积极推进乡村振兴工作。成立乡村人才振兴专项工作小组，以市委、市政府名义印发《关于加快推进乡村人才振兴的若干措施》。一季度全市举办农民工专场招聘会309场，提供就业岗位15.9万个；开发乡村公益性岗位4617个，发放乡村公益性岗位补贴200余万元。针对农村重点群体开展职业技能培训共计6484人次，为41696名符合条件的农村困难群体代缴城乡居保费702.58万元，代缴率100%。今年疫情期间，集中开展“我为茶农找茶工”助农行动，帮助全市招募茶工近千人次。扎实做好脱贫稳就业培训整改工作，将脱贫稳就业培训纳入补贴性职业技能培训统筹管理。六是加强走访调研和政策宣传兑现。印发2022年全局调研计划，围绕人社重点工作确定调研课题11个。深入开展“人社服务专员服务企业”活动，建立人社政策宣讲团，重点进企业、进社区、进校园、进基层送政策，目前已开展宣讲8次，受众1600多人次。对企业吸纳大学生、培养高级技工等补贴及时发放到位。

3.针对“职能作用发挥不足，履职尽责有短板”问题。一是提高社会保障精准度。深入学习贯彻习近平总书记关于社保事业发展的重要论述。通过线上线下常态化持续性宣传，鼓励居民、企业多缴费、长缴费。截至目前，全市规上企业参保率81.72%，其中市本级规上企业参保率98.19%。积极提高养老金水平。3月份当月新增城乡居民领取待遇人员养老金水平达233.92元，高于全省平均水平49.36元。建立社会保险疑点数据定期核查机制，今年以来，通过电话、群发短信、部门数据比对等形式，有效认证数据近2000人，及时停发18位死亡人员社保待遇。开展宣城市社会保险基金管理提升年行动，切实守护好老百姓的“养老钱、保命钱”。二是积极构建和谐劳动关系。开展“送《条例》进工地”宣传活动，督促企业按时缴纳农民工工资保证金，开设工资专户。常态化针对性开展实地督查检查，发现问题予以通报整改。建立部门协同机制，实行信息互通，联合惩戒。及时办理全国欠薪线索平台反映的线索118件。多次组织召开联席会议，加强根治欠薪工作调度。妥善处置2022年春节前恒大、同曦等项目拖欠农民工工资问题及市区其他在建工程项目欠薪问题并开展“回头看”。三是加强工伤预防宣传和基金管理。赴企业开展工伤预防及补充工伤保险工作宣传；执行浮动工伤保险缴费费率。积极向省争取基金调剂，减轻工伤基金支付压力。制定出台补充工伤保险制度，缓解企业工伤赔付风险。

4.针对“意识形态工作责任制落实不到位”问题。一是从严落实意识形态责任制。组织召开局党组民主生活会，针对意识形态工作认识不足的问题，开展批评和自我批评。及时调整意识形态工作领导组，将意识形态工作列入理论学习中心组学习、党员学习计划，纳入年度机关党建工作要点，在理论学习中心组学习会、机关党委会议和支部“三会一课”上，及时跟进学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述。二是加强阵地管理。对局机关网站、文化墙进行清查清理。严格落实信息发布三审制，推进信息宣传、发布工作的制度化、规范化，确保信息发布准确、安全、高效。

（二）纠治群众身边腐败问题和不正之风不够扎实,履行“两个责任”还有薄弱环节方面整改情况

5.针对“主体责任未全面压实”问题。一是加强廉政警示教育。把廉政警示教育列入党员干部学习计划。在局党组理论学习中心组上专题学习《宣城市市管干部日常细微管理监督办法（试行）》，切实压实领导干部党风廉政建设责任。召开全市人社系统党风廉政建设工作视频会议，提出围绕“1234”来打造清廉人社机关，以更高标准、更严要求做好党风廉政建设工作。在机关和二级机构传达通报人社领域违规违纪违法典型案例，切实用身边案例教育身边人。二是加强廉政风险管理。组织开展全局廉政风险点动态排查，精细整理廉政风险具体事项并排查廉政风险点。将廉政教育开展情况纳入党支部书记抓基层党建述职评议内容。印发《宣城市人社系统重点岗位人员日常监督管理办法》。不定期对干部特别是科室（单位）主要负责人进行廉政谈话。三是加大对基层窗口社保业务办理等工作的明察暗访。从3月起，每两个月对所有县市区含市本级窗口单位明察暗访全覆盖。截至目前，已开展3次明察暗访，查摆问题17个，并下发通知单及时整改到位。制定宣城市社会保险基金内控管理“20项严禁”，严格经办岗位权限管理，坚决杜绝“一人通办”问题。

6.针对“监督责任落实不够”问题。一是坚持加强政治理论武装。派驻纪检监察组认真组织学习领会习近平总书记关于全面从严治党、加强作风建设和纪检监察干部队伍建设重要论述指示批示精神，贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，切实提升政治站位，增强责任担当，认真履行监督专责。二是坚持做深做实日常监督。主动参加市人社局党组会、局长办公会等，加强对“三重一大”事项监督；聚焦省“一改两为”精神贯彻落实，深入企业开展监督检查；聚焦民生领域突出问题，开展社会保险基金管理提升年行动专项监督。聚焦疫情防控措施落实，深入市人社服务窗口、二级机构、市开发区企业等开展监督检查。聚焦重点工作任务落实成效，及时印发廉政风险排查、纠“四风”树新风、疫情防控等方面的工作提示，督促党组从严履行主体责任，并跟踪问效落实情况。三是坚持提升纪检监察质量水平。加强《纪检监察机关处理检举控告工作规则》等纪检监察业务知识学习，提升精准监督执纪业务水平。对2017年以来受到“四种形态”处理的卷宗进行梳理分析。对2018年以来信访卷宗全面起底，确保今后办理程序规范、佐证充实、资料完备。

7.针对“形式主义、官僚主义现象仍有表现”问题。一是加强业务群管理。印发《关于开展微信、QQ业务群清理整治的通知》，梳理出各类网络工作群共计72个，合并重复交叉、清除缺乏管理的工作群53个，保留合理必要的工作群19个。印发《宣城市人社局网络工作群管理办法》，建立建群审批和群主责任制度，加强业务群规范管理。二是加强干部能力作风建设。印发《宣城市人力资源和社会保障局“能力作风建设年”实施方案》，在全局开展以提升五个能力、锻造五个作风为目标的能力作风建设年活动。针对信访举报和政务服务差评反映的窗口人员态度问题，组织窗口人员开展集体谈话，严肃批评教育。常态化开展窗口人员明察暗访工作，今年以来，已开展3次明察暗访工作，查摆问题17个，并下发通知单及时整改到位。三是加强信访矛盾化解。坚持“党建＋信访”，召开党组理论学习中心组、机关党委扩大会议传达学习信访业务，提升信访化解能力。组织相关科室全面摸排涉及国有改制企业职工和特殊工种信访件，仔细对照相关政策研究解决措施，妥善解决新田煤矿养老保险补缴信访积案，确实不符合政策规定信访件已做好解释沟通答复，取得信访人理解。四是深入开展“人社服务专员服务企业”活动。今年以来，针对重点企业缺工制定“一企一策”15个，解决各类问题37个。五是强化执纪问责。针对报送材料不及时、“上下一般粗”等问题，对相关责任人给予批评教育或作书面检查。同时制定文稿审查工作机制、文件报送督办反馈机制，严格规范文稿起草、办理流程。

8.针对“财务管理制度执行不严”问题。一是健全完善财务制度。制发《宣城市人社局财务相关制度》，组织财务人员在“人社讲坛”专题讲解财务制度，对相关费用报销时限进行明确要求。及时补全完善财务报销附件材料，印发《规范劳务费发放手续的通知》，规范统一了劳务费发放财务规定。组织全局开展财务经费全面排查，从严加强财务管理。二是积极做好往来款清理工作。成立往来款清理工作领导小组，目前已基本完成核查清理。

9.针对“部分借款追偿不到位”问题。一是加强对接协调。2月22日和3月2日，分别赴相关单位与相关负责人对接借款归还事宜。及时下发限期还款通知，并督促相关单位加快诉讼追款进度。二是运用司法程序追讨。宣州区法院分别于4月1日和4月2日受理了相关单位追偿权纠纷案起诉状。三是完善制度。联合市财政局制发了《宣城市农民工工资应急周转金管理暂行办法》，进一步加强农民工工资保证金规范管理。

（三）基层党组织建设仍有短板,距离打造“民生幸福新高地”人社干部队伍尚有差距方面整改情况

10.针对“党内政治生活不够严肃”问题。一是高质量召开局党组专题民主生活会。尤其是针对批评与自我批评环节，局党组主要负责人带头批评和自我批评，不回避、不遮掩，直接点人点事，班子成员开诚布公，不讲成绩，只讲问题，动真碰硬，达到了红脸出汗的效果。为保证会议质量，邀请市委党史学习教育第二巡回指导组参会指导。二是对发言提纲进行严格把关。局党组主要负责人对2021年党史学习教育暨市委巡察整改专题民主生活会个人发言提纲进行严格审核，对不符合要求的退回重写，提高民主生活会局领导班子及个人发言提纲的质量。

11.针对“党建工作基础不够扎实”问题。一是加强党务干部教育管理。组织相关支部负责人开展谈心谈话，严肃批评教育，提高工作要求。每月定期召开机关党委工作会议，编印《党内文件及实操》，（以此件为准）先后举办2次全局党务干部业务能力培训班，加强党务干部业务学习，切实提升党务干部业务水平。开展党支部互学互查活动，及时查找存在问题和不足。二是加强“三会一课”制度落实。将“三会一课”落实情况纳入局先进党支部考核评价和年度党支部书记抓基层党建述职评议重要内容。建立完善局党组成员联系支部制度，局党组主要负责人带头联系一个支部。3月底前，每位局领导都以普通党员身份参加所在支部组织生活会，到联系支部参加指导点评。三是规范发展党员和党组织换届工作。针对发展党员程序不规范问题，开展自查自纠，目前已将相关问题纠正完善。圆满完成新一届机关党委和机关纪委换届选举工作。参会人数和程序符合规定要求，局党组书记任机关党委书记。四是加强退休党员管理。成立局机关退休干部党支部，制定退休党员联系制度，确定每位退休党员都有一名在职党员联系，加强对退休党员日常教育管理。从严从实执行交纳党费的规定，完善退休党员交纳党费记录和票据。定期组织退休党员参加“主题党日”活动，增强退休党员归属感。

12.针对“干部队伍建设存在薄弱环节”问题。一是从严落实选人用人制度。召开局党组理论学习中心组会议，专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，组织办公室相关人员同步跟进学，严把选人用人的政策和标准、程序。认真落实干部选拔“凡提四必”要求，在拟调整干部前，严格做好干部档案审查工作，必须征求相关纪检监察部门意见，严格按照规定将有关材料事先报市委组织部通气审查。二是优化干部队伍结构。积极推动职级晋升，统筹考虑二级机构班子调整。加强年轻干部培养和选拔，与市委编办、市委组织部沟通，加大新招录人员力度，改善干部年龄结构。完善干部平时考核办法，将平时考核结果运用到年度考核优秀评选范围，激发干部积极性。

13.针对“整改责任压得不够实”问题。一是全力做好清退工作，针对问题反馈的未退款两人，组织谈心谈话，相关费用已于2021年12月20日退款。二是针对个别二级机构在审计整改工作不够有力问题，督促二级机构召开主任办公会、支部扩大会、全体干部职工大会深入反思，抓好整改，进一步提高党性觉悟，压实巡察整改责任。

四、健全长效机制，持续巩固和深化巡察整改成果

（一）深化理论武装，筑牢思想根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，及时跟进学习习近平总书记有关人社领域重要讲话和指示精神，持续巩固党史学习教育成果，不断用党的创新理论武装头脑、指导工作、推动实践。持续发挥“人社讲坛”机制，深化“三会一课”制度，坚持读原著、学原文、悟原理，真正领会习近平总书记和党中央指示要求的精神实质、核心要义，做到真学真懂、真信真用，确保不偏向、不变通、不走样。

（二）强化政治建设，落实主体责任。加强政治引领，严守党的政治纪律和政治规矩，加强政治监督，始终胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，心系“民之向者”，把握“人社之要”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动做到“总书记有号令、党中央有部署、安徽见行动、宣城出实效、人社有作为”。

（三）全面从严治党，锻造过硬队伍。压紧压实党组管党治党政治责任和党组书记第一责任人责任，从严从实抓好党内政治生活，严格落实意识形态工作责任制，一体推进“三不”体制机制建设，驰而不息“纠四风”，加强模范机关建设，常态化规范化夯实党建基础，持续加强廉政风险排查和党风廉政教育，树立正确选人用人导向，做好容错纠错工作，着力打造新时代过硬干部队伍。

（四）提升能力作风，打造优质服务。以“能力作风建设年”为抓手，着力提升“五个能力”，锻造“五个作风”。围绕政策制度供给的“最先一公里”和政策服务落实的“最后一公里”两头发力，持续推进“人社服务快办行动”、智慧人社、人社·银行一体化服务等建设，着力打造人社服务15分钟生活圈。深入开展“局长走流程”、基层窗口调研暗访活动，建立“好差评”机制，健全“我为群众办实事”常态化工作机制，打造企业群众满意的人社服务。

（五）聚力改革创新，推动高质量发展。认真落实中央、省委、市委关于人社领域工作的要求，深入贯彻省市党代会精神，围绕争当打造民生幸福新高地的排头兵，以推动人社事业高质量发展为主题，聚焦政治机关建设打造政治人社；聚焦高质量发展打造服务人社；聚焦人民日益增长的美好生活需要打造民生人社；聚焦治理能力和治理体系现代化打造法治人社；聚焦创优争先打造创新人社；聚焦精准服务打造智慧人社；聚焦作风建设打造清廉人社，不断提升人社工作给人民群众的获得感和幸福感。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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                                                                    宣城市人社局党组

                                                                  2022年5月19日