市人社局党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2019年4月1日至4月11日，四届市委第九轮第二巡察组对市人社局党组开展了脱贫攻坚专项巡察。8月1日市委巡察组向我局反馈了巡察情况，市人社局党组高度重视，及时召开局党组会专题研究，成立了市人社局巡察反馈意见整改工作领导小组，坚持立查立改、综合治理、标本兼治，以钉钉子精神，有力有序有效落实整改任务，取得了良好成效。反馈的13个问题，已完成12个，1个正在推进。现将整改落实情况予以公布：

一、提高思想站位，切实把整改工作作为重大政治任务来抓

巡察组反馈的意见中指出我单位存在的问题，客观中肯，符合我局实际，局党组完全赞同和诚恳接受，并坚持高标准、严要求，全力做好整改落实工作。一是统一思想认识。四届市委第九轮第二巡察组反馈意见后，局党组5次召开专题会议，统一思想，研究方案，定期调度，有序推进整改工作落实，明确把整改工作作为重大政治任务，必须坚决整改到位。局领导班子成员对巡察整改工作思想认识高度统一，主动担责，抓好分管领域的整改工作，推动了整改工作的高质量落实。二是加强组织领导。成立了由党组书记、局长为组长、各分管领导为副组长、局属各单位主要负责人为成员的整改工作领导小组，领导小组下设办公室，指派一名党组成员、副局长兼任办公室主任，从有关科室抽调人员组成专班，承担集中整改阶段的具体工作任务。三是强化责任落实。对照反馈意见，逐项梳理细化，制定整改工作方案及整改事项清单，领导班子成员和各科室负责人按照分工和整改责任要求，严格抓好整改任务落实，确保事事有人抓、件件有落实，过程有监督。局党组专题召开民主生活会，深入开展批评和自我批评，深刻剖析问题根源，明确整改措施和努力方向，切实扛起巡察整改主体责任。今年以来，结合抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”，专门组织了巡察整改“回头看”，整改期间，建立了周调度、周学习、周督查机制，累计开展周调度8次、召开局党组理论中心组学习11次，开展交流研讨2次，暗访督查21次。四是突出长远实效。把巡察反馈意见的整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合、与推动全年目标任务相结合，坚持即知即改、立行立改，切实做到见底清零。同时举一反三，建立健全了一批规章制度，完善了监督体系，规范了权力运行，促进了人社事业健康发展。

二、坚持真抓实干，切实将整改工作任务落到实处

（一）落实党中央脱贫攻坚方针政策方面

1.政策落实不够精准。

整改情况：

一是制定《关于进一步加强就业扶贫车间规范化管理工作的通知》，集中对全市就业扶贫车间进行清理整顿和整改提升。目前，规范认定就业扶贫车间31家（其中宣州区6家、郎溪县4家、泾县11家、绩溪县2家和旌德县8家），共有604人就业，其中贫困人口177人，带贫率为29.3%。

二是对重新认定的就业扶贫车间进一步加强信息公示，其中就业扶贫车间、发放就业补贴、停开工都统一按照省厅的要求，在就业扶贫车间醒目的位置进行统一公示，并制作二维码，方便群众查看。

三是指导各地就业扶贫驿站（车间）进一步完善了硬件和软件资料，建立较为完整的基础台账，做到“政策清、底数清、台帐清、资金清”。

四是指导郎溪县、泾县人社局积极开发居家就业岗位和公益岗位数量，对扶贫车间周边有就业意愿的贫困劳动者进行走访摸底，并将有就业意愿的贫困劳动者吸纳到居家就业岗位和公益岗位、就业扶贫车间工作。

五是建立局领导带班“四不两直”暗访督查机制，建立领导班子成员一人一组联系一个扶贫县区机制，重点围绕扶贫车间相关政策落实做好督查，今年以来，到县区开展21次四不两直暗访督查，立行立改47个问题。

2.政策实施不够充分。

整改情况：

一是完善补贴政策。联合财政局印发了《关于贯彻落实<安徽省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）>的通知》（宣人社秘〔2019〕300号），精简培训申报材料，扩大免费技能培训的覆盖群体，加强贫困家庭子女就读技工院校补贴，2019年全市技工院校贫困家庭子女在校生共计60人，对一二年级学生均享受免学费和助学金补助，并发放提升行动专项补贴资金48万元。印发了《关于调整部分就业技能培训工种课时和补贴标准征求意见的函》，结合我市实际对培训工种课时和补贴标准进行调整，更好发挥技能培训对就业用工的导向作用。

二是优化培训方式方法。印发了2019年度《技能脱贫培训、企业新录用人员岗前技能培训、新技工系统培养实施办法》（宣人社秘〔2019〕97号），要求各地积极组织培训机构、企业等根据实际情况开展集中培训、弹性培训、上门培训等多种方式的精准培训，允许各地通过“插班”培训或“混班”培训方式，组织贫困群众参加技能培训。对少数贫困群众的个性化培训需求，达不到集中开班要求或当地没有相应培训条件的，允许按照“一对一”“点对点”方式组织“师带徒”式培训或跨区域委托培训，并按照《就业技能培训工种目录及补贴标准》，给予培训补贴。

三是开展培训需求摸底调查。要求各县市区对未参加培训的或已参加培训但未就业的贫困群众，进行培训需求摸底调查，建立贫困群众培训需求台账，并收集当地企业岗位需求情况，进行针对性就业服务。根据培训需求，印发了《关于新增技能脱贫培训工种目录和标准的通知》，结合企业用工需求及本地特色产业，今年以来，新增了农产品种植与加工、护河员、护林员以及水产养殖10个培训工种。

四是加强社保扶贫政策宣传。印发《城乡居民养老保险服务指南》《民生工程宣传手册》发到每位帮扶干部手中，要求帮扶干部熟知现行城乡居民养老保险政策制度。结合每月定期扶贫走访联系活动，深入所联系贫困户，发放宣传资料，讲解社保扶贫政策，让贫困群众知晓了解政策，形成人人关注社保扶贫政策，人人宣传社保扶贫政策的良好氛围。

3.理论学习不够深入。

整改情况：

一是将习近平总书记关于扶贫工作重要论述作为党组中心组重要学习内容，扎实开展学习教育。召开“三个以案”警示教育专题交流研讨会和脱贫攻坚巡察整改专题民主生活会，反思查摆在扶贫领域整改中存在的问题。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想与改造思想、提升境界相结合，与指导工作、提升能力相结合，与效能建设、提升效率相结合，与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，着力推动人社事业高质量发展。

二是将习近平总书记关于扶贫工作重要论述纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容，召开了读书班，进行了集中学习，深刻领会习近平关于脱贫攻坚等相关论述，并围绕相关内容展开深入研讨。同时结合主题教育调研，深入基层一线了解人社扶贫相关工作落实情况，提升学习针对性。

三是建立周学习和周调度机制。在2020年全市脱贫攻坚整改工作期间，每周召开一次局党组扩大会听取整改调度情况和一次局党组理论学习中心组会学习习近平关于扶贫有关重要论述，今年以来，党组集中学习12次，交流研讨2次，召开8次整改调度会和2次县市区视频调度会抓好人社扶贫整改。

四是开展“学理论、学政策、学业务”活动，组织局扶贫科室负责人解读人社扶贫政策，印制习近平总书记关于人社工作、扶贫工作重要论述学习资料，在全局党员干部中开展系统学习理论、政策和业务活动。为检验学习成效，组织了专门理论和政策、业务知识测试。同时在门户网站加大对全局脱贫攻坚工作宣传力度，组织全体党员干部加强“学习强国”学习平台和干部教育在线平台学习，组织全市人社系统干部职工深入开展练兵比武在线答题活动，不断加深对脱贫攻坚理论学习深度。

（二）落实党组主体责任方面

4.联动机制不够健全。

整改情况：

一是主动加强与扶贫局对接。定期到市扶贫局拷贝全部扶贫人员基础信息台账数据，及时发放至各个县区进行信息比对。核实其基本养老保险应保尽保、应发尽发、应代尽代情况（特别是两套数据变动的人员核实情况），并通过电话抽查方式做好核查。

二是结合“人社服务快办行动”，积极推进宣城“智慧人社”建设。已拟定“智慧人社”建设方案，在“智慧人社”方案中纳入“标准化接口共享平台”模块建设，纵向建设上联省厅公共服务平台、省建业务系统的数据接口，开放县级公共服务平台、业务系统接入数据接口。横向打通与政务服务网数据通道，实现数据互通、共享、共用，市直单位调取人社数据可以通过政务服务网（数据资源局）按规定程序调取，我局也可通过该平台调取其他部门数据（要素材料）。

三是建设数据交换整合平台，及时发现、防范化解风险问题。推进人社部门内部以及人社部门与公安、市场监督、财政、税务、卫健、民政等外部相关部门之间的信息共享和业务协同需求。基于消息中间件等产品，构建统一的数据交换平台，对各类应用系统与业务相关部门的信息系统之间建立数据交换渠道提供支持，形成开放共享、标准一致的信息资源交换体系。

5.队伍建设重视不够。

整改情况：

一是2019年5月任命两名同志分别负责局扶贫工作和就业扶贫专项工作，同时配齐就业促进和失业保险科人员，加强科室人员管理，合理安排职责，确保从事扶贫工作人员稳定有序。

二是加强干部交流轮岗和培养选拔。利用机构改革科室调整期间，不断加强科室人员队伍力量，杜绝了科室由副科长主持工作现象。

三是成立人社扶贫领域问题整改领导小组，局主要负责同志任组长，局分管领导任副组长，相关科室负责人任成员，领导小组下设“一办五组”，即综合办公室、就业扶贫组、技能扶贫组、社保扶贫组、人事人才扶贫组、督导督查组。同时建立领导班子成员一人一组联系一个扶贫县区机制，不定期赴有扶贫任务县区开展四不两直暗访督查，查找问题、督促落实。

6.“双包”工作不够扎实。

整改情况：

一是制定每年度双包帮扶工作计划，超前统筹谋划，完善帮扶机制，合理安排活动，有力有序推进“双包”工作。去年以来，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，联合扶贫村新兴村深入开展“话扶贫、守初心、践初心”和“学李夏、改作风、办实事、解难题”主题党日志愿服务活动，走访慰问困难党员群众，增进与群众之间的感情联系，结对共建机制得到进一步巩固。2019年11月18日召开局党组巡察整改专题民主生活会，班子和成员针对存在问题，主动认领，深入开展批评和自我批评。

二是严格执行帮扶干部走访制度，定期组织帮扶干部走访联系贫困户。坚持以上率下，局党组主要负责人多次深入新兴村开展帮扶调研指导工作。2019年6月28日，局党组书记、局长吴明带领局领导班子，赴新兴村开展调研慰问，召开调研座谈会，走访慰问困难党员。全局包保干部按要求每月联系走访贫困户1次，全年共到新兴村集中走访12次。实施“一户一方案、一人一措施”，针对贫困户致贫原因、逐户制定帮扶计划和帮扶措施。

三是加大对新兴村的指导帮助。整改以来，局主要负责人多次通过座谈交流、入户走访、实地查看，指导帮助扶贫工作，并积极与县人社局、县直有要关部门沟通协调，加大对“烽火山庄”农家乐的宣传和支持力度，推进“烽火山庄”农家乐稳步经营。组织市、县两级开发区企业在新兴村举办“送岗位、送政策、送温暖”就业脱贫专场招聘会，提供岗位719个，发放各类宣传资料200份，帮扶革命老区贫困劳动者实现“一人就业，全家脱贫”目标。2019年给予新兴村帮扶资金5万元用于村级基础设施建设，今年又给予5万元支持新兴村村庄环境整治工作，同时，协调泾县政府和联系单位市政集团给予支持帮助。

四是加大对扶贫驿站督查，开展就业扶贫车间清理整顿工作，采取“四不两直”方式进行暗访，针对暗访督查过程中发现的各种问题立即下发整改通知书，做到立行立改，一改到底。

五是加强对扶贫干部管理。加强对扶贫干部帮扶政策培训，提高帮扶能力，对发现少数帮扶人履职不到位的市人社局5名干部，联合驻纪检监察组进行了提醒谈话。

7.形式主义问题仍然存在。

整改情况：

一是坚持实事求是，指导各县区认真贯彻执行《打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》文件精神，杜绝就业扶贫驿站（车间）建设片面全覆盖，任务层层加码。

二是坚持采取“四不两直方式”进行暗访督查。2019年市人社局负责同志先后7次带队对全市就业扶贫车间整改工作进行暗访督查，2020年开展21次四不两直暗访督查，立行立改47个问题。对暗访过程中发现的各种问题立即下发整改通知书，要求各地根据省厅最新文件精神，做到立行立改，一改到底。目前各县区已对就业扶贫车间存在问题进行了专项整改，并整改到位。

三是坚持针对不同群体特别是贫困劳动者提供精准服务。组织开展“就业扶贫月”活动，从活动主题、目标任务、活动时间、服务对象、活动内容等方面作出明确的要求，通过集中开展“送政策、送信息、送服务、送岗位”等系列活动，积极宣传就业脱贫政策措施及就业脱贫工作成效，积极给现场前来咨询的人员讲解就业扶贫相关政策。整改以来，开展政策宣传22次、现场发放宣传手册近18000册，组织专场招聘会22场，提供岗位信息5175个，促进贫困劳动者就业。

（三）落实纪检监察监督责任方面

8.服务保障脱贫攻坚政治责任心不够强。

整改情况：

一是加强对扶贫政策的学习。纪检监察组认真组织开展对习近平总书记关于扶贫工作重要论述的学习，了解掌握扶贫政策及相关要求。

二是印发《关于对各综合监督单位扶贫工作情况督查的通知》，把各监督单位扶贫项目资金落实、扶贫队伍建设和坚决纠正扶贫工作中的形式主义、官僚主义等作为重点内容，定期和不定期开展日常监督检查，切实压紧扶贫责任。已对各综合监督单位组织开展了扶贫工作督查。

三是加大扶贫领域监督检查力度，定期开展对各综合监督单位扶贫联系村的走访调研，对扶贫领域作风中发现的问题及时提醒。对泾县扶贫局反映的在排查中发现少数帮扶人履职不到位的市人社局5名干部，驻纪检监察组进行了提醒谈话。

（四）落实各类监督检查发现问题整改责任方面

9.扶贫领域作风问题专项治理工作不扎实。

整改情况：

一是结合主题教育，组织机关党员干部对照党章党规，对照巡察反馈的问题，认真检视党员意识、服务群众、遵守纪律、作风发挥等方面的差距和不足，特别是要求相关科室对作风不实、工作不严谨等方面进行深刻反思，切实做到举一反三，杜绝这种情况的发生。

二是在主题教育中扎实开展“7+2”专项整治，重点围绕“七查摆七整治”，加强人社扶贫领域形式主义官僚主义专项整治，结合调研发现的问题、检视剖析的问题、群众反映强烈的问题、巡视巡察反馈的问题等，深入查摆，抓好整改。

三是扎实开展“四查四看”专项整治扶贫领域形式主义官僚主义突出问题行动，印发《市人社局关于“四查四看”专项行动工作安排的通知》，成立专项行动小组，形成“主要领导带头抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓、机关纪委全面抓”的工作格局。坚持“周学习”和“全局干部职工学习全覆盖”两项学习制度，查摆问题12个，建立“四个清单，制定15个整改措施，运用“周调度”机制，结合问题整改情况进行调度，实行销号式整改。

四是严肃工作纪律。在今后的扶贫工作中，严格要求干部职工，把握材料上报时间节点，不再出现材料漏报的现象。

10.巡察发现问题整改推进不快。

整改情况：

一是成立了天利公司改制工作领导组。分管副局长为组长，就业中心主任为副组长，局有关科室负责人为成员，领导小组下设办公室，明确相关人员集中精力抓好公司改制工作。

二是积极争取市领导支持。向市政府分管副市长作了专题汇报，2019年12月18日，市政府主持召开专题会议，会议原则同意将天利公司整体划转市工投公司。主动到市直相关部门协调。先后到市国资委、市工投公司等部门进行广泛沟通，深入交流意见，得到相关部门的大力支持。

三是进行债券债务审计。通过招标，请第三方对宣城市天利人力资源有限公司清产核资和宣城市利民劳动保障事务所债券债务进行审计。现已完成清产核资和审计工作。

四是召开改制工作领导小组会议，讨论通过了《宣城市天利人力资源有限公司人员安置方案》，并完成了每个在职在岗人员去向征求意见表的调查，确保了人员平稳过渡。起草了宣城市天利人力资源有限公司划转并入宣城市工业投资有限公司协议，近期完成协议签订工作。8月中旬前完成天利公司改制工作。

（五）其他方面问题

11.社保政策落实有偏差。

整改情况：

一是强化政策理论学习，吃透领会上级文件精神，建立健全重大行政决策合法性合规性审查程序制度，切实提高政策制定的科学性、准确性。

二是严格落实社保政策。成立《城镇职工养老保险补缴工作认定小组》，负责对由市本级经办、补缴工作年限较长、补缴人数较多的养老保险费补缴条件进行认定，严格执行政策、规范办理程序，推进城镇职工养老保险应保尽保工作。对2018年以来个人以企业职工身份补缴的对象进行逐人彻底清查，发现虚构事实劳动关系提供虚假材料的违规人员，一律予以清退。对超龄补缴问题进行彻底清查，明确一经发现，一律予以清退。

三是加强对宁国市、泾县人社局养老保险补缴自查自纠工作的整改力度，组织市人社局相关科室和市社保中心工作人员赴两地督导整改工作，确保整改落实到位到人。

四是严肃执纪问责。对时任市人社局分管负责人和市社保中心相关科室主要负责人进行诫勉谈话；对时任宁国市人社局主要负责人诫勉谈话，对时任宁国市人社局分管负责人诫勉谈话；对泾县人社局分管负责人给予口头检查，对泾县人社局和泾县社会保险基金征缴中心相关科室主要负责人给予批评教育，坚决防止类似问题再度发生。

12.慢性病费用报销政策执行不一。

整改情况：

一是认真核实。经市医保局核实，2018年度，市本级职工医保驻芜慢性病患者有104人集中在张家山药店先自付现金购药，定期到市医保经办机构报销，其余慢性病患者均在定点医院购药直接结算。

二是及时商讨整改办法。市医保局召集市委老干部局、市人社局、市驻芜管理处商讨整改办法，与会单位一致表示，市本级居住在芜湖张家山地区的慢性病患者年岁已高，行动不便，到定点医院购药困难较多，且这部分人群人数不多（约占驻芜慢性病人群的5%左右），为了照顾方便他们购买慢性病治疗药品，维护社会和谐稳定，决定继续暂时维持执行现行办法。

三是市医保中心进一步加强对张家山定点药店的监督和管理，出台相关规定，进一步规范驻芜参保职工慢性病购药行为。

13.工伤保险调剂金制度未建立。

整改情况：

我市工伤保险调剂金制度已经建立。2019年8月初，根据《安徽省工伤保险省级统筹暂行办法》《安徽省公司保险省级调剂金管理暂行办法》规定，与市财政局商讨，结合我市工伤保险基金运行实际情况，拟定了《宣城市工伤保险市级调剂金管理暂行办法》，2019年8月27日，市人社局与市财政局联合下发《宣城市工伤保险市级调剂金管理暂行办法》，建立了我市工伤保险市级调剂金制度。

三、健全长效机制，推动巡察整改落实见成效

针对市委第二巡察组反馈意见，我局整改工作取得了初步成效和阶段性成果。市人社局党组坚持以这次巡察整改为抓手，认真贯彻党的十九大和省委、市委有关要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“六看六确保”“七个不落、一个不少”基本要求，切实以脱贫攻坚巡察问题整改促进人力资源和社会保障工作再上新台阶。

（一）强化理论武装，提高党性修养。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“学理论、学政策、学业务”活动，强化全局党员干部理想信念教育，坚持不懈抓好理论武装，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以理论上的清醒和坚定，始终保持思想上、政治上的清醒和坚定，不断用党的创新理论武装头脑、指导工作、推动实践。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话等基本制度，坚决不打折扣、不搞变通、不作选择，坚决做到有令必行、有禁必止，确保上级决策部署要求在全市人社领域得到深入贯彻实施。

（二）强化宗旨意识，提升为民情怀。牢固树立为人民服务宗旨，坚持以人民为中心思想，始终把保障和改善民生摆在突出的位置，尽心尽力解决群众最直接、最关心、最现实的困难和问题。不断推进人社领域作风建设，规范服务行为，改进服务方式，创新服务手段，提升服务质量，提高群众满意度。深入推进“人社服务快办行动”，基本形成高效有序的作风建设和行风建设工作机制，确保今年底前实现“一窗口受理”、“一揽子办理”、“一次性办好”。要求人社干部职工要有“十八般武艺”和“三把刷子”，倡导人社干部要有思考的脑袋、赶考的状态、会考的能耐，打造具有自信底气、自强底色、自律底线的宣城人社队伍。

（二）强化党内监督，全面从严治党。全面落实“三学四责五强化”党建工作目标，严格落实党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设纳入总体工作规划，做到与业务工作同部署、同落实、同督查。局领导班子成员严格落实“一岗双责”，做到管人与管事相结合、管业务与管党风廉政建设相结合，抓好职责范围内的反腐倡廉工作。加强与派驻市人社局纪检监察组的协调联系，发挥纪检监督作用，加强工作督促检查。健全完善廉政风险防控制度措施和岗位责任体系。加大对权力行使的廉政风险防控力度，保证权力在阳光下运行。

（四）强化建章立制，完善规章制度。结合整改工作，举一反三，进一步完善各项规章制度，抓好原有制度规章的立改废工作，做到制度切实科学、可行、管用。把落实整改和解决问题作为提升能力、改变作风有力抓手，对尚未完成的整改事项，紧盯不放，及时整改到位。对涉及长远的整改事项，紧盯不放，持续推进，不断推动机关内部管理制度化、规范化。

（五）强化改革创新，提升发展质量。认真贯彻落实中央、省委、市委关于人社领域工作的要求，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，树牢“天地人和”的工作理念，对标“双服双争”的工作导向，全面落实“13610”人社工作总体思路，坚持抓好“稳就业”和“保居民就业”，深入开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，积极落实各项政策措施，支持企业发展，千方百计稳定就业大局，打好“稳就业”阵地战、“保民生”立体战、“揽人才”升级战、“促和谐”防御战、“真扶贫”攻坚战、“转作风”持久战，全力推动人社事业更高质量发展。