中共宁国市中溪镇委员会关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2018年5月14日至6月7日，市委第二巡察组对中溪镇党委进行了专项巡察。2018年8月10日，市委第二巡察组向中溪镇反馈了巡察意见。截至目前，巡察反馈的16项整改任务，已完成13项，未完成3项（2018年12月底前完成）。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、具体问题整改情况

（一）党的政治建设方面

1、管党治党政治责任落实不到位

一是强化从严治党主体责任意识。通过理论中心组学习习近平总书记关于全面从严治党系列重要讲话，切实筑牢“抓好党建是最大政绩”的意识，全面履行党风廉政建设主体责任。党委加强总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步完善党领导经济社会发展工作的制度化建设。深入开展党的十九大精神的宣传学习教育和“两学一做”学习教育制度化常态化，深化服务型党组织建设，努力实现基层党组织政治功能和服务功能相统一。把全面从严治党要求贯彻落实到基层，进一步压实主体责任。二是强化党风廉政建设。围绕财政资金、项目建设、社会保障等重点领域和关键环节，认真梳理查找廉政风险点，按照党风廉政建设责任制的要求，对照法律法规和政策，分类制定了防范措施在强化对权力的制约监督等方面下功夫。积极运用问责手段，对责任落实不到位的情况追究到底。三是抓好工作作风转变。找准着力点和突破口，严明纪律规矩，推进作风建设常态化。镇党委理论中心组每月开展学习，突出党性教育，进一步增强了镇领导班子成员党性觉悟。加强党员干部队伍建设。把抓好党性教育作为党员干部教育培训的首要任务，围绕“四个意识”，对党员干部进行经常性党性教育，做到逢会必讲。各党（总）支部以党员活动日为抓手，每季度开展谈心谈话，对思想消极被动、工作被动落后的同志，积极做好思想工作。四是针对个别村存在的“山头主义”问题，组织各村召开组织生活会，对工作中以及换届以来的思想认识情况进行分析总结，开展批评与自我批评，针对工作、直面问题、形成合力、凝聚人心。镇党委在本次村“两委”换届中取消了3名候选人初步人选资格；镇纪委对相关当事人进行了纪律处理。(完成整改，并长期坚持。)

2、上级重大决策部署落实不力

一是完善了中溪镇16条河流（包括支流）的“一河一策”“一河一表”的编制工作，并已装订成册。根据《中溪镇村级河长制工作方案》，督促各级河长按规定落实巡河等相关工作。二是完善《中溪镇林长制工作制度》《中溪镇林长制会议制度》《中溪镇林长制办公室工作制度》《中溪镇林长制信息通报制度》《中溪镇林长制工作督察制度》《中溪镇林长制考核办法》。召开林长制、“乱伐乱种”专项巡查整改及白茶种植山场生态复绿等工作部署会，编印林长制工作简报。三是强化生态环保工作力度，扎实开展镇域环境清查整治，推进污染源普查工作，清查企业293家。对未批先建违法行为进行查处，督促并完善了环保相关手续。对中田村里章混凝土搅拌站进行了拆除。摸排全镇25家耐磨铸造企业环保问题，并组织验收。(完成整改，并长期坚持。)

（二）党的思想建设方面

3、理论学习不够深入

一是严格党委理论中心组学习制度，创新学习方式，摒弃形式主义。党委中心组学习重温了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，集中学习了《关于进一步严肃村和社区“两委”换届工作纪律的通知》，并围绕新时代党员干部应具备的能力素质和存在的问题进行交流发言，认为新时代党员干部存在学习浅尝辄止、工作按部就班、作风欠实不硬等问题，作为新时代基层党员干部一要深研细读，深化学习；二要稳中求变，创新工作；三要增强自律，转变作风。二是结合中心组学习，围绕十九大精神实质和党建业务开展理论测试，检验学习成效。三是为深入学习贯彻党的十九大精神，9月21日举办“知识竞赛显身手，不忘初心跟党走”——中溪镇学习贯彻党的十九大精神知识竞赛，8个党（总）支部代表队参赛，取得了良好成效。同时相关工作人员已在专题民主生活会上进行自我批评。（完成整改，并长期坚持。）

4、意识形态工作责任制落实不力

一是将意识形态工作列入党委理论中心组学习计划，党委中心组学习《增强社会主义意识形态对社会思潮的引领力》。制定《中溪镇意识形态工作责任制实施意见》《中溪镇2018年度村级意识形态工作目标管理考核办法》,加强对意识形态工作的组织领导，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。二是加强队伍建设。党委配备专职宣传委员、副科级宣传员，同时任命综合文化站站长一人，提高工作队伍战斗力。三是制定《中溪镇微信公众平台运行管理办法》，加强对微信公众平台的管理，确保微信公众平台健康、安全、高效、稳定运行。制定《中溪镇网评员队伍管理办法》，强化网评员队伍建设，加强网络舆情管理和网络舆论引导工作。四是对某村农家书屋未正常开放问题，村农家书屋负责人已做出书面检查说明，镇分管领导已在专题组织生活会上进行了自我批评。同时加强对村级文化阵地日常管理，要求农家书屋管理人员按照要求和标准规范开放。五是完善各类教堂会所的信息管理登记工作，要求各类宗教团体开展活动主动登记备案，切实加强宗教集体活动的监管力度，对未及时备案的根据《宗教事务条例》依规处理，对涉及违法犯罪的坚决依法处理。做好“全能神”在册登记人员管控工作，每季度登门走访进行教育引导，国庆节前完成了第三季度的登门走访。针对1人失联情况，已报告宁国市防范办，并完善相关档案材料，将积极配合公安部门开展摸排工作。（完成整改，并长期坚持。）

（三）党的组织建设方面

5、选人用人不规范

一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，将想干事能干事干成事的优秀干部选拔出来，营造正确用人导向。完善《中溪镇党委议事规则》，坚持“三重一大”事项集中研究，主要领导末位表态。二是围绕此次村“两委”换届，严格执行换届方案要求，对照“七不能七不宜”标准，对48名村“两委”候选人进行资格审查，共发现不符合候选人资格人员3名，取消其候选人资格，相关情况移交公安机关处理。截止8月17日，中溪镇圆满完成村“两委”换届选举工作，“两回一请”、“一肩挑”、女性正职、“三项制度”改革等工作目标均顺利完成，选强配优了“两委”班子成员，实现了组织意图与群众意愿高度统一。（完成整改，并长期坚持。）

6、党建工作责任压得不实

一是扎实开展“双述双评”工作，推动管党治党责任在基层落实。严格执行“双述双评”相关制度和文件要求，9月21日，组织机关事业单位党组织和非公企业党组织书记对2017年以来抓党建工作进行述职评议，进一步压实工作责任。相关工作人员已在专题组织生活会上进行了自我批评。实行党建月提示单制度，每月召开党建例会并下发党建提示单，确保基层党建具体化，清晰化。同时将月提示单与年终考核相结合，进一步压实党建责任。二是提升基层党务工作者履职能力。8月30日举办了中溪镇村“两委”干部培训班，组织、纪委、司法、信访、卫计等13个部门进行业务培训和工作交流。9月25日召开中溪镇党务工作者培训会，就具体业务和工作任务进行培训。组织各村书记、主任参加市委组织部组织的相关培训课程，提高综合素质。结合党建基础性工作和相关活动的开展，组织开展了三季度党建工作督查，重点对标准化建设、“一本通”填写情况等开展检查，并就工作中存在的问题进行督促整改。镇党委对2名业务不熟悉的同志进行了谈话教育并督促加强学习。（完成整改，并长期坚持。）

7、基层党建存在薄弱环节

一是全面梳理党员组织关系流动情况，规范全国党员信息管理系统，对机关干部任村第一书记情况，已将组织关系转至相关村。二是对2015年以来党员发展工作进行全面自查，对照《中国共产党发展党员工作细则》，重点对发展程序、逻辑顺序、材料规范等方面进行检查。发现少数材料不规范、考察时间不符合规定等六项问题，形成自查报告，已完成整改。针对党员汪某、李某在入党过程中出现的问题，经查为具体经办人业务不熟、把关不严导致，相关责任人在机关支部组织生活会上已做出深刻检查。针对机关支部预备党员程某相关材料缺失问题，已整改到位。三是规范“三会一课”、组织生活会等党内组织生活，转变党员干部重业务轻党务思想。10月8日召开机关支部组织生活会，以“红脸出汗”、“辣味十足”的姿态开展批评与自我批评，并要求全体党员深刻领会学习文件精神，按时按质按量参加支部组织生活，在工作中发挥模范带头作用。（完成整改，并长期坚持。）

8、违反换届纪律

一是在第十届村“两委”换届选举中取消3名候选人初步人选资格，相关情况移交公安机关处理。确保换届程序合法、风清气正。二是针对2014年某村委会换届涉嫌拉票贿选情况，镇纪委正深入调查，如有违纪违法行为，将严肃处理。针对2017年镇人大代表选举部分选民未领到选票情况，已进行调查了解。镇人大代表选举工作在市委、镇党委统一领导和市人大常委会指导下，严格按照动员部署、分配名额、划分选区和选民登记，提名初步候选人、确定正式候选人等程序开展。镇党委已根据法律法规进行整改并解释到位。（正在整改，12月30日前完成整改。）

（四）党的作风建设方面

9、违规发放津补贴

一是对违规发放的津补贴进行专项清理，目前已完成清退工作。二是严格执行上级有关政策规定，坚决杜绝规定之外发放津补贴问题发生，针对巡察组指出的相关问题对照相关规定坚决整改到位，确保执行政策与上级保持高度一致。（完成整改，并长期坚持。）

10、“三公”经费管理不严

一是完善《中溪镇公务接待管理制度》，严格执行中央厉行勤俭节约有关规定。镇党政领导班子带头执行中央八项规定及厉行勤俭节约制止奢侈浪费的各项要求，认真履行“一岗双责”要求，加强对分管单位和部门的督促提醒。制定并完善了业务招待审批制度，制定了《机关食堂派餐单》，按照“四单合一”要求，完善接待手续，手续不规范、谁经办，谁负责，谁审批，谁负责。二是严格按照宁国市公车管理中心规定配备公务车，完善《中溪镇公务用车管理、使用申请审批制度》，公务车确有维修的，提前申报，定点维修。对报销中未见维修申报单的情况进行核实，镇分管领导已在专题组织生活会上做出深刻检讨。 三是根据《宁国市市直机关差旅费管理办法》（乡镇参照执行），对没有审批、不及时报销的，一律不予报销相关费用，对出差审批单无领导审批的情况进行重新审核，按照实际情况予以报销。（完成整改，并长期坚持。）

（五）党的纪律建设方面

11、监督执纪问责不到位

一是严格落实纪委“三转”工作要求，镇纪委书记和纪委副书记不分管与纪检监察无关的工作，通过镇党委会研究决定并正式发文。以“三转”整改的实际成效推动工作重心和工作力量聚焦到监督执纪问责上来，做到不越位、不缺位、不错位，使“三转”要求真正落到实处。二是完善《中溪镇委员会关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施方案》和《中溪镇明查暗访工作暂行办法》，加大日常监督力度，强化监督检查，实现常态化管理。镇纪委不定期对镇、村各部门集中开展正风肃纪和明察暗访，督促镇效能办做好镇村干部日常管理。对明查暗访中存在问题的相关人员进行了通报批评；完成2018年中秋国庆双节期间的纠正“四风”督查。三是拓宽案源线索，及时从审计、信访等渠道发现案源收集线索，同时加大与财政、农业、林业、公安、计生、城建、土地、规划等部门的沟通联系，搜集案件线索，发现一起、查处一起，决不姑息，始终保持惩治腐败的高压态势。四是加大执纪问责力度，增强监督实效。对违反日常纪律的镇村干部进行通报。对巡察发现的3名未及时处理的党员给予相关党纪处分。五是加强人员配备。根据工作需要及相关要求，目前已完成镇纪委工作人员配备，现有工作人员5人。积极开展纪委班子人员自学，并邀请宁国市纪委相关业务骨干对纪委班子及镇村工作人员进行培训，强化纪检业务知识的学习培训，提高队伍的专业素养和履职能力。（完成整改，并长期坚持。）

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

12、村账镇管制度问题突出

一是党支部设立独立账户问题，已多次组织村各支部书记开会研究，将各支部收入、支出并入村账，纳入镇“三资”代理中心监管。目前正在完善相关手续。二是某村重复报销会务费问题，经调查核实，目前已完成清退。村主要负责人已在组织生活会上进行深刻检查，同时镇纪委已对相关人员进行党纪处理。三是某村部分费用列支无票据问题，经核实相关款项实际发生，已要求某村对报销手续存在缺失的，按要求规范相关材料，整改到位。四是加强农经队伍建设。根据事权职能，配齐“三资”代理中心人员，严格按照相关要求，把好第一道关口。五是对村资产、资源未全面监管到位问题，镇“三资”代理中心已于6月30日前完成了各村资金、资产、资源的清查、登记、核实、公示、确认工作，根据清产核资报表，目前已将各村资产、资源录入“三资”监管平台。六是严格要求各村按照村集体经济组织会计制度进行记账和核算，严格执行《中溪镇村级财务管理制度》。镇“三资”代理中心对全体村干部进行了业务培训，尤其对村级财务人员进行了业务培训，明确了各项工作职责。要求各村对离任经济责任审计存在的问题进行整改。对某村“两委”换届用酒问题，已要求进行清退，同时镇纪委对村主要负责人给予党纪处理。（正在整改，12月30日前完成整改。）

13、执行财经纪律不严格

一是加强现金管理。对镇政府库存现金进行清理，要求出具白条的借款人将借款缴回镇财务，督促其及时办理报销手续。切实加强对现金支出管理，不得违反《现金管理条例》等规定支用现金，只有在不具备银行转账或公务卡结算的情况下，才能采用现金结算方式。目前已完成白条整改工作。二是加强借款管理。已通过法律途径解决镇政府与宁国市某企业借款合同纠纷一案，市法院已判决某企业偿还借款并承担诉讼费，目前正在法院强制执行阶段。三是加强财务管理。已对镇养老中心进行账务处理，目前已完成财务审计。四是加强办公用品管理。政府办公设备已登记造册，针对采购的办公用品，将通过领用表单形式，予以实时统计监管。五是镇纪委结合专项整治，进一步加大对镇村财务监管力度，适时组织开展审计工作。（完成整改，并长期坚持。）

14、重点领域问题突出

一是对少量工程未按规定发布信息公告、先招标后发布信息、中招标公告重要内容缺失、等问题进行了重新审核，针对相关问题开展调查了解并形成书面说明材料。同时相关负责人在专题组织生活会上开展了自我批评。二是强化标后施工监管。9月4日，我镇约谈了宁国市杭宁新型墙体材料石煤矿矿山地质环境治理施工单位安徽省中畅生态工程建设有限公司，目前，相关工程已完成，并通过了上级主管部门验收。三是对工程项目资料进行了自查自纠，将工程项目从采购到审计，按照“一项一档”重新整理归档。四是中田村河堤水毁工程已完成工程审计手续,并以实际审计结果结算工程款。五是印发《关于成立中溪镇工程建设管理工作领导小组的通知》，办公室设在城建办，具体负责日常工作开展。同时根据工作需要，设置项目审查组、招投标组、施工监管组、项目验收组、纪律监督组，由领导小组办公室协调，共同开展工作，切实规范工程建设领域管理工作。（完成整改，并长期坚持。）

15、违规插手工程建设

一是完善《中溪镇建设工程项目管理规定》，加强工程项目建设各个环节的规范管理。二是建立健全规划、国土等相关部门权力清单制度，加强对重点领域、重点岗位、重点人员权力运行的制约和监督。三是经找中标单位负责人调查了解，时任村书记、主任未插手工程招投标，但对联合投标一事知晓并默许，镇纪委正继续找相关人员调查了解情况并对相关人员给予相应处理。村书记已在组织生活会中进行深刻反省，同时镇城建办继续督促中田村完成工程施工及质量维护，待全部工程完工后组织进行验收并审计，圆满完成此项工程。（正在整改，12月30日前完成整改。）

（七）加强对巡视巡察整改情况的监督检查方面

16、落实巡视巡察整改责任不到位

一是强化思想认识。高度重视对巡视巡察提出的问题和建议，将巡察整改工作作为今后一段时期的重中之重，多次召开巡察整改专题会议研究贯彻落实巡察结果，清醒认识问题、明确整改任务、提升工作实效。二是落实整改措施。针对宁国市委第六巡察组反馈的巡察问题，开展“回头看”。对未清理到位的违规发放的津补贴开展全面清退工作，目前已完成清退工作。三是筑牢长效机制。严格对照《党风廉政建设责任制考核和履行“一岗双责”实施办法》等整改中制定的制度，切实贯彻执行，及时汇总相关材料，留痕迹、显成效。对上报的整改报告中出台的《中溪镇作风建设明查暗访暂行办法》《中溪镇纪委廉政谈话制度》发文滞后的情况进行整改并重新修订完善。（完成整改，并长期坚持。）

二、立足常态长效，巩固深化整改

虽然我镇的整改工作取得了阶段性成效，但全面从严治党永远在路上。下一步，我镇将按照上级要求，进一步提高政治站位，牢记政治责任，坚持问题导向，大力发扬“钉钉子”精神，持续抓好整改后续工作，努力把全面从严治党向基层延伸、向纵深推进。

（一）加强自身建设，充分发挥领导核心作用。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断强化“四个意识”，在思想上政治上行动上坚定不移地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣抓好上级各项决策部署落实。坚持以上率下、当示范作表率，讲政治、讲纪律、讲担当、讲效能、讲学习、讲协调，带头改进作风，认真践行中办《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，坚持到基层一线、到普通群众、到困难和矛盾多的地方推动工作。

（二）落实主体责任，积极压实全面从严治党。镇党委将带头扛起管党治党的责任，从严肃党内政治生活抓起，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好领导干部这个“关键少数”，在学上深化拓展，在做上落实落细，持之以恒、常态长效。突出抓好用人这个导向，严格选人用人程序，把忠诚、干净、担当的干部选拔出来。针对村级党组织薄弱的问题，进一步抓好软弱涣散基层党组织整顿转化、“两新”党组织建设等工作，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（三）重视制度治党，努力营造良好政治生态。严格落实党章党规党纪，坚持有令必行、有禁必止，使各项纪律真正成为“带电的高压线”，防止出现“破窗效应”。进一步完善全面从严治党各项制度机制，聚焦财政资金、城镇建设、危房改造、低保救助、“三资”管理、社保资金等重点领域和关键环节，强化监督制约，扎紧制度的笼子。持续抓好中央八项规定精神贯彻落实，驰而不息纠治“四风”，加强监督检查和执纪问责，防止不正之风反弹。旗帜鲜明地反对腐败，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反，有贪必肃，始终保持反腐败的高压态势。

（四）提高政治站位，持续抓好巡察整改工作。大力发扬“钉钉子”精神，持续抓好整改落实工作。对前期整改情况逐条进行再检查、再梳理，对每一个问题都不放过，确保整改到位、见到实效。对需要长期抓好的工作，进行深入研究、加快整改，不断健全制度机制，巩固整改成果。加大督查力度，定期对整改推进情况进行督导检查，对整改后出现松懈反弹的，严肃问责。通过层层传导压力，持续推进，努力把整改过程变成落实全面从严治党要求、持续转变作风、推动改革发展的过程，不断开创全镇各项工作新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系电话：0563-2209012， 邮政信箱：宁国市中溪镇人民政府，电子邮箱：ngszxzdzb@163.com。