【中国纪检监察报】坚定不移遏增量清存量

记者 郝思斯

黑龙江省富裕县纪委监委通过定期组织业务技能研讨、典型案例复盘、重大案件串讲等方式，不断提升办案人员识别新型腐败和隐性腐败、跨区域协作办案等方面能力。图为该县纪检监察干部对新型腐败和隐性腐败的典型特征开展集中研讨。 李波 摄

本期嘉宾

杜道泉 河南省周口市委常委，市纪委书记、监委主任

高仲姣 安徽省宣城市委常委，市纪委书记、监委主任

许有昌 黑龙江省牡丹江市委常委，市纪委书记、监委主任

以零容忍态度反腐惩恶，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。

二十届中央纪委五次全会对加大一体推进不敢腐、不能腐、不想腐力度，更加有力有效铲除腐败滋生的土壤和条件作出部署。面对“两个仍然”的严峻形势，必须始终保持高压态势不动摇，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，更加有效遏制增量、清除存量。我们就此采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

如何理解以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制增量、清除存量的重要意义？

高仲姣：腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎、绊脚石，反腐败是一场输不起也决不能输的重大斗争。当前，不正之风和腐败现象存量未尽、增量仍然易发多发，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。一方面，要立足于“防未病”，运用一体推进“三不腐”战略抓手，紧盯重点人和重点事，深入惩治行业性、系统性腐败，保持高压震慑强化不敢腐；把查办案件与强化监督、深化改革、完善制度结合起来，剖析成因，查找漏洞，抓好整治，不断规范权力运行，加强监督制约强化不能腐；加强新时代廉洁文化建设，筑牢拒腐防变的思想堤坝，深化廉洁教育强化不想腐。一方面，要着眼于“治已病”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持有案必查、有腐必惩，把党的十八大以来不收敛不收手、胆大妄为者作为重中之重，不断提高反腐败穿透力，让腐败分子没有藏身之地。应深刻认识到，增量中有存量的发展，存量中蕴含增量滋生的土壤。统筹治理腐败增量和存量，坚持重遏制、强高压、长震慑，是持续拓展腐败治理深度广度的有效方法。

杜道泉：坚决遏增量、清存量，是始终坚持零容忍、保持反腐败高压态势的体现，是深化标本兼治、一体推进“三不腐”的实践路径，也是净化政治生态、厚植党的执政根基、护航高质量发展的重要保障。遏增量重在预防、抓早抓小抓苗头，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，使党员干部不敢腐、不能腐、不想腐，从而最大程度减少新增腐败，为集中清理存量案件、化解历史积弊创造有利条件。清存量重在深挖彻查、惩治并举，坚决打消腐败分子侥幸心理，为净化政治生态、遏制增量提供关键保障。必须准确把握反腐败斗争形势任务及阶段性特征，推动遏增量、清存量一体推进、相互促进，既有力遏制增量，常态化防范由风及腐、由风变腐、风腐一体，长效化正本清源、充盈正气，牢牢掌握反腐败斗争主动权；又以钉钉子精神清除存量，消除政治生态污染源，形成相互促进的良性循环，通过不懈努力换来海晏河清。

许有昌：回顾新时代反腐败斗争历程，以习近平同志为核心的党中央始终坚持问题导向，科学把握增量、存量辩证关系，有针对性地解决重点问题，推动反腐败斗争向纵深发展。惩治腐败从“坚决减存量、重点遏增量”，到“突出重点削减存量、零容忍遏制增量”，“有效处置化解存量、强化监督遏制增量”，再到“更加有力遏制增量，更加有效清除存量”，一以贯之、与时俱进，彰显了以习近平同志为核心的党中央有腐必反、有贪必肃、除恶务尽的决心意志与使命担当，对于一刻不停推进全面从严治党，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战总体战，具有重要意义。

更加有力遏制增量，更加有效清除存量，是有效应对反腐败斗争形势的必然选择。在二十届中央纪委五次全会上，习近平总书记重申“两个仍然”的重大判断，要求全党更加清醒坚定地推进反腐败斗争。遏增量与清存量是当前反腐败斗争形势下亟待解决的重要任务，必须始终保持战略定力和高压态势，再冲锋、再加力，坚决清除系统性腐败风险隐患，坚决消除反腐败盲区、死角。

更加有力遏制增量，实践中有哪些经验做法？

杜道泉：我们坚持系统施治、标本兼治，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，努力实现有力遏制增量目标。一是加大案件查办力度。坚持受贿行贿一起查，紧盯“关键少数”和“一把手”，加大国企、工程项目、乡村振兴等重点领域整治力度，坚决惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”，坚决查处新型腐败和隐性腐败，持续强化不敢腐的震慑。近年来，查办了项城市原市长李飞、周口市教育体育局原局长赵振等一批影响坏、性质恶劣的典型案件。二是推动完善制度机制。用好“一案三书三报告一建议”，精准制发纪检监察建议，督促健全完善工作流程、堵塞制度漏洞。如通过开展招标投标领域以案促改促治工作，督促党委政府和案发单位围绕权力运行监督、廉洁风险防控等查找案发原因、制度短板和监管漏洞，出台规范政府投资工程建设项目招标投标管理若干措施等规章制度，切实扎牢不能腐的笼子。三是做深做实警示教育。通过组织召开警示教育大会、开展廉政谈话、印发《季度镜鉴》警示材料等方式，分层分类教育引导党员干部筑牢思想堤坝。深入挖掘中华优秀传统文化、革命文化中的廉洁元素，持续涵养不想腐的自觉。四是一体推进标本兼治。强化个案剖析、类案分析，每季度对工程建设、医疗教育、乡村振兴等重点领域案件进行深入研判分析，实行“一案一复盘、一案一画像”，对增量明显的单位实行“一案双查”，以责任落实倒逼治理效能提升。

许有昌：实践中，我们深化惩、治、防并举，在铲除腐败滋生的土壤和条件上常抓不懈，以更大力度遏制增量问题发生。一是强化遏增量的力度。坚持有腐必反、有贪必肃、除恶务尽，采取领导包案、专班突破、市县联动等方式深挖彻查，有力查处了一批典型案件，对不收敛不收手的腐败分子形成强烈震慑。二是提升遏增量的战力。对内强化统筹衔接，坚持市、县、乡纵向联动，推动机关、派驻、巡察左右衔接，以建立分（协）管领导重点督、联系室定点督、综合部门统筹督“1+1+N”督导机制加强对下指导，以深化“室组地”联动、派驻“片区协作”等方式攥指成拳，以“尖兵”特训、全员办案、一线督导提升队伍实战能力。对外推进贯通协同，组织召开反腐败协调小组工作会议，健全完善信息共享、线索移交、情况通报等机制，加强与政法、财会、审计等部门协作配合，在整合力量中同向发力。三是拓展遏增量的效果。着眼于用制度管权管事管人，加强类案剖析，系统梳理权力运行风险点、问题隐患多发点，严把纪检监察建议质量关，推动发案单位同步完善制度、堵塞漏洞、防控风险，更加科学有效地把权力关进制度笼子。着眼于筑牢拒腐防变的思想防线，分层分类开展提醒谈话预防教育、通报案例震慑教育、参观廉政教育基地现场教育、旁听庭审警示教育等活动，拍摄制作《警·诫》等警示教育片，持续加强市县镇村“1+20+N”廉洁文化阵地矩阵建设，推动从惩治极少数向教育大多数拓展。

高仲姣：我们始终保持严的基调、严的措施、严的氛围不动摇，加大一体推进不敢腐、不能腐、不想腐力度，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动。聚焦全面从严治党政治责任强化监督，综合运用专题会商、谈话提醒、督导调研等方式，约谈被监督单位“一把手”、班子成员和重点岗位人员，压实全面从严治党政治责任，推动构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成同题共答、常态长效的监督合力。准确运用“四种形态”，做实做细日常监督，抓早抓小，防微杜渐。深化风腐同查同治，坚持不懈纠治“四风”顽瘴痼疾，协助市委制定关于推进作风建设常态化长效化、以优良作风保障高质量发展意见，组织开展违规吃喝、违规收送礼品礼金、侵害群众利益专项整治。坚持严字当头，通过公开通报曝光、强化问责追责，形成有力震慑。保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在，对违规违纪违法行为，发现一起、查处一起，持续释放越往后越严、一严到底的强烈信号。因地制宜加强新时代廉洁文化建设，高质量建设宣城市廉政警示教育馆、李夏同志先进事迹陈列馆等廉洁教育阵地，组织创作以弘扬廉洁文化为主题的微视频、微动漫、公益广告等文化产品，推动崇廉尚洁理念浸润人心、化风成俗。

如何更加有效清除存量，更好把遏制增量和清除存量统筹起来？

许有昌：存量是过去的增量，增量是存量的来源和积累。实践中，我们统筹发挥遏增量、清存量互促作用。一是以循案深挖加大清存量的力度。摒弃“就案办案”理念，对在办案件进行延伸分析，聚焦个案挖“同类案”、聚焦链条挖“案中案”，顺藤摸瓜、扩大战果。如在查办违规发包某森林公园门票经营权问题过程中，既严肃查办现职责任人员，又深挖倒查离职相关领导，确保将存量查深查透。二是以同查同治拓宽清存量的广度。坚持风腐同查同治，建立风腐同查案例库，深挖不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题，细查腐败背后的享乐奢靡等作风问题。坚持受贿行贿同查同治，斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链。坚持传统腐败和新型腐败同查同治，有效运用信息化等手段，紧盯“白手套”、交集点、资金流等重点，精准辨别预期收益、约定代持、政商“旋转门”等新型腐败和隐性腐败问题。三是以分类施策提升清存量的准度。坚持具体问题具体分析，综合考虑存量问题和增量问题发生的不同时代背景、历史条件，以及情节性质、主观恶性、后果影响等因素，区分轻重缓急、主次矛盾，全面、客观、历史、辩证地分析问题，精准运用政策策略，着力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

高仲姣：在存量尚未见底、增量仍在发生的形势任务面前，持续净化政治生态、全面巩固压倒性胜利、逐步铲除腐败滋生的土壤和条件，清除存量势在必行。实践中，我们坚持整体用力、重拳出击。一是抓好工作统筹，综合运用“室组地”联动、“纪巡审”协同等方式，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加强对农村集体“三资”、高标准农田建设、安置房分配、就业补助和社保基金、医保、养老、工程建设招标投标等领域问题线索的起底清理、系统治理。强化案件攻坚，以重点突破带动全局，坚决消除反腐败盲区、死角，确保利剑高悬、震慑常在。二是坚持砺兵赋能、提升质效。聚焦加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，加强教育培训和实践锻炼，提升监督执纪执法质效。三是加强科技赋能，构建监督模型，深入运用大数据模型进行比对分析、智能研判，深挖细查预期收益、约定代持、政商“旋转门”等新型腐败和隐性腐败，不断增强治理腐败综合效能。坚持高压震慑和政策感召双管齐下，促使存量“主动显现”。2025年以来，全市先后14人主动投案、40人主动交代问题。

更好地把遏制增量和清除存量统筹起来，必须把惩贪治腐和以案促改促治结合起来。一方面，紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，紧盯“一把手”和领导班子成员、新提任干部、年轻干部等重点对象，进一步加大对教育、国企、开发区、乡村振兴、生态环保等领域腐败问题的查处力度，严厉查处权力寻租、利益输送、政商勾结等行为，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底。另一方面，着力构建案件查办、整改纠治、警示教育的有效闭环，通过严厉的惩治和强大的震慑，让党员干部清醒认识到违纪违法行为的成本之高、危害之深、代价之大，彻底打消侥幸心理。

杜道泉：“更加有效清除存量”突出强调有效，要求更多着眼于整体效果，聚焦突出问题，抓重点带一般，科学摆布力量，有序推进工作。工作中，我们对反映的问题线索开展多轮“清仓”，全面起底信访举报、巡察监督、审计移送等多渠道收集的问题线索，努力摸清存量，对可查性高、成案率高的优先纳入攻坚清单，对多年积压、查证困难的开展集中会诊。坚持风腐同查同治，依托“室组地”协作区，统筹监督检查室、派驻纪检监察组、县乡纪检监察力量，对重点案件实行异地交叉、提级办理，有效破解基层人情干扰。聚焦粮食购销、医疗卫生、乡村振兴等权力集中、资金密集领域，运用科技赋能监督，严肃查处一批啃食群众利益的典型案件。

统筹遏制增量和清除存量，核心是两手一起抓、两手都要硬。我们始终保持惩治腐败高压态势，紧盯重点领域、重点对象，推动压实党委主体责任、行业部门监管责任，加强对权力配置、运行的规范和监督，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，从线索处置、案件查办、以案促改等环节明确贯通路径，不断提高反腐败穿透力，常态化防范由风及腐、由风变腐、风腐一体，深化推进惩、治、防并举，努力防止存量催生增量、增量演变成新的存量。

实践论

腐败增量和存量既相互关联又各有侧重，实践中，我们坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，把“更加有力遏制增量，更加有效清除存量”要求体现在思想行动上、落实到具体实践中。一是重拳出击严惩。坚持用办案说话、用案件交账，班子成员带头领办市管干部问题线索，安排室主任下沉驻点督导，督促县级聚焦同级党委管理干部问题线索深挖彻查，对重点案件集中攻坚，严惩不收手不收敛、胆大妄为的腐败分子。二是健全制度严管。坚持用好办案成果，深入剖析典型案例和关键群体、重点领域腐败问题，聚焦政策制定、决策程序、审批监管等关键领域，着力发现监管漏洞、制度短板，精准、规范制发纪检监察建议，推动惩治成果转化为制度优势和治理效能。三是教育引导严防。统筹廉洁文化建设和警示教育，坚持以“清风雪城”品牌为统领，改造升级廉政教育基地，建设牡丹江家风家教馆，常态化开展案件庭审观摩、警示教育大会、家庭助廉等活动，引导党员干部闻警自省、敬畏知止。

（黑龙江省牡丹江市纪委监委政策法规研究室主任 宁慧杰）

我们在遏制增量、清除存量上综合施策、精准发力，把强化思想引领作为筑牢拒腐防变坚固防线的根本举措抓紧抓实。认真落实新时代廉洁文化建设三年行动计划，深入实施“廉洁文化唱响工程”，用好“徽廉绩溪”警示教育馆等廉政教育阵地，常态化长效化推进纪律教育、警示教育，以身边事教育身边人、用身边案警示身边人，引导党员干部懂法纪、明规矩、知敬畏。注重正向引领，传承弘扬“时代楷模”李夏同志“初心不因来路迢遥而改变，使命不因风雨坎坷而淡忘”的政治品格，引导党员干部把初心使命转化为干事创业、为民服务的生动实践。深挖本土廉洁文化资源，激活古徽州优秀家风家训中的勤廉因子，以清廉家风涵养清朗党风政风，厚植崇廉拒腐的社会土壤。

（安徽省绩溪县委常委，县纪委书记、监委主任 张素兰）

增量与存量并非孤立存在，而是相互关联、相互转化、相互影响。有的增量问题植根于存量问题，存量问题会诱发增量问题，一些领域腐败存量与增量相互交织、同类问题反复发生，一些问题屡禁不绝，其深层次根源需要通过查处存量问题来发现和揭示，存量不清则增量难止。因此，遏制增量、清除存量必须统筹推进、系统施治。实践中，做实以案促改促治是重要抓手。我们紧盯群众反映强烈的农村集体“三资”、医保、高标准农田建设等重点领域，成立工作专班，创新运用“五包”“组组会商”“小分队”监督检查等机制，开展靶向整治，在惩治极少数中警示教育大多数。在查办重点领域案件时，坚持“一案一剖析、一案一建议”，不仅深挖个案背后的责任和作风问题，更同步分析制度漏洞、权力风险和监督盲区，及时制发纪检监察建议。通过个案查处，形成震慑、遏制增量；以重点案件为突破口“揭盖子”“牵藤子”“挖根子”，对增量问题反复发生的领域、环节，倒查存量，正本清源，清除病灶，推动整改，一体推进“三不腐”。

（河南省周口市淮阳区纪委监委调研法规室主任 于铂恒）