中共宣城市文化和旅游局关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，五届市委第三轮第四巡察组于22年10月11日至12月23日对市文旅局开展了专项巡察。2月20日，五届市委第三轮第四巡察组向我单位反馈了巡察意见，截至目前，反馈的10个问题已全部完成或基本完成整改。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、切实提高政治站位，增强巡察整改的自觉性

自五届市委第四巡察组反馈巡察意见以来，局党组高度重视，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到中央、省、市的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。

（一）提高思想认识，把握整改要求

巡察反馈会后，局党组立即围绕巡察反馈意见和巡察有关要求召开会议，就做好巡察整改工作进行了研究部署，对反馈意见指出的问题全面认领，逐一进行深入反思，查找问题产生的根源，提高思想认识，深刻吸取教训，对出现的问题举一反三，全面自查，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓实。

（二）加强组织领导，压实整改责任

成立巡察反馈意见整改落实工作领导小组和工作专班，抽调专人负责整改。局党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责，先后主持召开8次会议，专题研究落实巡察整改工作，统筹抓好巡察整改任务。对巡察反馈问题中涉及局党组的4个问题由党组书记直接负责，亲自抓整改。领导班子成员按照职责分工，主动认领问题、积极承担责任、认真落实整改。

（三）细化整改措施，明确整改任务

紧紧围绕巡察反馈意见和整改工作要求，逐条逐项研究整改措施，制定整改方案，形成责任清单，明确了责任领导、责任科室（单位）和完成时限，查找问题产生的原因，针对性的制定了整改措施，挂图作战，销号管理，推动巡察反馈问题有序整改，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。

（四）切实抓好落实，确保取得实效

制定巡察整改周调度制度，每周五收集汇总整改进度，形成周通报，督促各责任科室（单位）积极整改。同时以巡察整改工作为契机，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，新制定11项工作制度，全面修订5项制度，对13项制度进行了修改完善。做到既治标又治本，从源头上封堵制度漏洞，确保整改取得实实在在的效果。

二、精准聚焦反馈问题，坚决抓好各项整改任务落实

(一）落实党中央脱贫攻坚方针政策方面

1.针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入”问题。一是召开党组中心组学习会议，补充学习了2019年6月《求是》杂志第12期习近平总书记署名文章《坚定文化自信、建设社会主义文化强国》、2016年4月习近平总书记视察安徽重要讲话精神等内容。二是对《党组理论学习中心组学习制度》进行了修订完善，制定印发了《“第一议题”学习制度》《“学习强国”学习平台管理办法》等制度。三是每次召开党组理论中心组学习会均安排专题研讨议程，开展研讨发言活动，党组书记结合工作实际对研讨发言进行点评，用交流研讨方式提升集体学习效果。四是组织人员对党员上交的党史学习教育心得体会进行了全面检查；在2023年党员理论学习方案中对党员交流研讨材料的审核把关工作进行了规定；将党员交流研讨材料的质量纳入对各党支部的检查中；对相关人员开展了批评教育并责令提交了书面检查。五是研究制定《市文旅局开展“六重六轻”突出问题专项整治活动实施方案》，对专项整治工作进行部署，按照方案要求按时开展各项活动，确保专题整治活动能取得实效，落到实处。

2.针对“党组领导作用发挥存在短板”问题。一是对《党组议事规则》进行修订完善，新增“三重一大”纪律要求和涉及市场主体经济活动的规范性文件、政策措施等事项须由承办科室事先进行公平竞争审查等内容。二是对议事决策程序和限额以下项目采购紧急流程等内容进行了修改和完善。三是积极履行文物科的行政管理职能，对涉及文物、博物的行政管理工作，由文物科牵头落实完成；成立市文化市场综合执法支队执法监督科并挂牌运行，积极履行执法监督职责。四是结合实际调整了局领导班子分工，全面加强执法监督工作。五是局党组书记和领导班子成员在民主生活会上作自我检讨，全面认领巡察反馈问题，并作为第一责任人和具体责任人部署巡察整改工作，带头即行即改。

3.针对“统筹推进文旅产业高质量发展不够有力”问题。一是制定《市文旅局重点文旅项目推进和调度工作制度》，领导带队重点调研了纳入“十四五”文旅专项规划的74个项目中的宁国真也农林文化旅游发展有限公司等企业，实地查看项目进度，现场与项目企业负责人沟通对接，了解经营状况，联合相关职能部门，通过日常巡查、暗访检查、重点督查等多种形式，严厉打击欺客宰客、强买强卖、围追兜售、拦路收费等违法违规经营行为，着力维护沿线企业正常经营环境，持续加强皖南川藏线旅游环境整治。二是加强招商宣传推介力度，在上海市举办了“邂逅烟雨江南 相逢诗意宣城”2023宣城（上海）文旅新春推介会；积极对接企业，争取招商项目，重点对接我局参与的山东恒芯电子公司拟在我市投资的AI智能设备制造产业园项目，总投资25亿元，拟于近期签约；积极编印招商宣传材料，完成重点招商引资项目信息的汇总，形成招商手册初稿。三是提前谋划第十一届文房四宝文化旅游节，积极开展皖南川藏线品牌推广，积极申请承办第十届安徽自驾游大会；充分抓住新媒体平台热度开展宣传活动，官方微博4月18日单条微博阅读量破百万，创建热搜词条“宣城来抢长月烬明了”阅读量破8600万，微博热搜榜霸榜超24小时，掀起新一轮网络宣传高潮；组织开展了2023“五一”惊喜大礼包—免费游宣城消费券发放活动；举办“相看两不厌，只有敬亭山”5·20宣城文旅惠民消费季和“迎亚运游宣城”文旅活动季等系列宣传推广活动。四是组织对全市A级旅游景区开展全面复核，对品质不达标的景区进行严格处理，推动提升旅游景区服务质量和管理水平；积极推动景区景点品质提升，指导泾县桃花潭创建国家级旅游度假区，郎溪新和、泾县宣纸文化园创建省级旅游度假区，加强泾县云岭旅游区5A级旅游景区创建调度指导，指导宣州区十八湾大峡谷景区积极做好4A级旅游景区评定验收工作。五是积极组织优秀文创产品生产企业参加2023中国旅游商品大赛（传统工艺现代生活主题），广德市的唐氏竹编获得全国大赛银奖。六是组织开展十四五规划中期评估，全面梳理规划落实情况，根据产业发展趋势积极调整规划内容，推动产业健康发展。七是积极推进旅游业态创新，推动皖南川藏线品质提升，完成《皖南川藏线品质提升及品牌推广策划》，启动皖南川藏线LOGO征集，进一步打响皖南川藏线整体品牌；积极推进旅游民宿、露营地、低空飞行等旅游新业态发展，完善旅游产品体系；积极完善提升度假类旅游产品品质，谋划启动宣纸小镇省级旅游度假区建设，广德澄德庄园建成运营。八是扎实开展乡村旅游高质量发展行动，指导各县市区开展“特色美食村”“精品主题村”“后备箱工程基地”“双微”提升点等培育创建；联合市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局等部门在全省率先开展“双微”行动重点村建设工作，宣州区前进村等10个村被评选为宣城市“双微”行动重点村。九是印发《关于进一步做好全市等级旅游民宿申报培育工作的通知》，全面摸排辖区内民宿基本情况，要求各县市区确定3-5家符合申报条件的民宿作为2023年重点培育对象，重点指导符合标准且基础较好的民宿，对照等级评定标准进行针对性的申报辅导。十是加强夜间文旅品牌创建，2022年度安徽省夜间文旅消费“四个十佳”品牌中我市3家单位成功入选；印发了《关于开展2023年度市级夜间文旅消费品牌申报工作的通知》，开展市级夜间文旅品牌“四个十佳”项目申报工作。

4.针对“拓展文化公共服务存在差距”问题。一是对市文化馆场馆进行了修缮，四楼各区域实现功能性开放；经协调已将皖南花鼓戏学校使用部分与市文化馆统一持续开放供市民免费使用。二是对县级公共文化场馆欠账较多问题开展了专门督促，进行了调研检查，形成全市县级公共文化场馆建设总结，目前部分场馆已完成改造，其余场馆均在积极改造建设中；对在暗访中发现的9家被占用的基层文化服务中心均已整改并清退完毕；将基层公共文化场馆的管理使用纳入市对县目标管理绩效考核细则中，运用考核手段进行调度。三是组织开展了“乡村阅读推广人”和“最美农家书屋”的推选，对各县市区数字农家书屋开门率进行通报，对部分农家书屋管理工作进行了检查，部署围绕“4.23世界读书日”开展主题阅读活动。四是拟定市博物馆四楼互动区改造方案，确定增设的体验和互动项目，目前功能和互动区改造已启动；组织开展了丰富多样的社教活动，切实提高群众的参与度，提升社教活动的吸引力。五是成立市书画院艺术委员会，制定《本土书画名家推广工程方案》；制定《书画艺术如何发挥在文旅融合中的作用》的调研方案，积极开展课题调查研究工作；举办“艺路同行 民族同心”—安徽宣城、内蒙古阿拉善、云南曲靖三地书画交流展，提升宣城文房四宝之城的知名度和影响力。六是下发《2023年度宣城市皖南花鼓戏小戏孵化计划实施方案》，指导各县市区进行申报，并提前对各地申报剧本的选题进行摸排和指导。七是积极打造“周周花鼓戏”品牌活动，每周五在市文化馆门口开展公益演出；在绩溪县家朋乡开展2023年全市广场舞展演活动；市文化馆2023年春季公益培训班已圆满结束，培训课程多达27种，包含各类乐器、书法、绘画、太极拳等丰富内容。

5.针对“意识形态和法治工作存在不足”问题。一是完善全市广播电视节目的监听监看平台建设，充分发挥监听监看平台作用，做好行业监管履职尽责工作；压实安播单位主体责任，督促和组织各安播单位开展各项自查工作；加强重要保障期工作部署，认真做好全国两会期间广播电视和网络视听安全播出保障工作；加强业务培训，组织召开2023年广播电视安全播出工作业务培训会；认真吸取教训，提高防范意识，发现隐患立行立改。二是整理汇总2019-2021年法治建设总结报告向局党组进行了补充汇报；对法治建设工作分管领导和具体负责人进行了批评教育。三是对重大事项发布审查制度进行了修改完善，对重大事项合法性、合规性审查等内容进行了明确；对《党组议事规则》进行了修订，增加了涉及市场主体经济活动的规范性文件、政策措施等事项须由承办科室事先进行公平竞争审查的要求，并明确由局办公室（政策法规科）承担审查工作；严格执行行政许可办理时限要求，做到及时审查按时办结；制定了《宣城市文化和旅游局行政许可案卷管理工作制度》，对2019年-2022年的需归档的112件行政许可案件进行了整理归档。四是严格执行执法“三项制度”，行政处罚案件均已按时在信用平台予以公示，严格要求执法人员在执法过程中使用行政执法记录仪、移动执法终端及法律文书记录全过程，2023年以来重大案件均经法制审核通过；组织全体执法人员集中学习执法“三项制度”和《文化市场综合行政执法人员行为规范》等文件，提升执法人员业务能力和水平。五是《皖南花鼓戏小戏孵化扶持办法》修订情况经局党组会议补充研究审议通过。

（二）党风廉政建设不够扎实，群众身边不正之风仍存在

6.针对“党风廉政建设存在宽松软的问题”问题。一是制定完善了《宣城市文旅局机关财务管理制度》，对限额以下服务类项目采购管理工作进行明确规定；加强对限额以下服务类项目采购的监督，采购和验收阶段均由机关纪委参与监督。二是制定完善了《人事管理制度》，确保干部日常管理有制度可依；创新性开展谈心谈话活动，采用“星空夜话”方式与干部谈心交流，让党员干部能感受到组织的温暖和关怀。三是开展以案示警警示教育系列活动，集中观看酒驾警示教育宣传片，通过身边事身边人教育提醒干部要时刻严格要求自己；加强对干部日常监督管理，定期开展效能检查；按照巡察整改方案要求对分管领导、具体负责人和实际责任人等开展了批评教育和谈心谈话活动，帮助干部提高思想认识，强化责任担当，认真履职尽责。四是市纪委驻市委宣传部纪检组制定并印发了《驻市委宣传部纪检监察组参加综合监督单位重要会议监督办法（试行）》，对市文旅局党组会、民主生活会等重要会议、重要议题进行重点全面监督；加强对二级机构实地调研，纪检监察组长分别到市文旅局各二级机构进行现场调研督查，针对实地调研发现市文旅局整改工作进展情况制发了《关于对市文旅局党组履职情况提出意见建议的函》，督促党组履行巡察整改责任。

7.针对“干部队伍作风不实时有表现”问题。一是严格开展制度汇编审核把关工作，开展了多轮征求意见，组织召开专题会议，对制度汇编进行逐项审查；加强对党建各项制度的审核，充分履行党建各项制度的审核把关责任。二是2022年12月将“一部手机游宣城”小程序注销，将该小程序内容迁移至皖事通APP内，与市数据资源局统一管理，定期更新该小程序内容；加强新建项目管理，对后续新建项目将在项目启动前广泛征求社会、单位、纪检监察部门意见，科学确定项目功能，确保项目发挥应有作用。三是及时启动局“六重六轻”突出问题专项整治活动，细化工作方案，突出整治重点，以专项整治活动为契机加强全局效能作风建设，努力将专项整治成效转化为工作作为。四是对承办2019年8月制度汇编、承办市本级市场开拓培育补助资金的分管领导和具体负责人进行了批评教育。五是制定了《中央省级专项资金管理办法》，明确上级拨付的专项资金应由使用科室（单位）制定资金拨付方案，报经领导审批通过后按照方案要求尽快拨付到位。六是组织全体党员干部集中观看反腐倡廉短片和微视频，营造改作风、敢担当、勇争先的氛围，全面提振干部工作作风，提升工作效率。

8.针对“财经纪律执行不够严格”问题。一是对财务软件进行了修改完善，对财务工作人员的岗位职责进行了进一步明确；在原有《财务管理制度》的基础上进行了补充完善，增加了限额以下服务类项目采购等内容，新制定了会计档案管理制度、内部审计管理制度和预算绩效管理制度等3项制度。二是组织人员查找具体的票据，并及时补充完善审签手续后归档；对财务管理制度中经费审批权限和报销管理等内容进行了修订完善，确保财务开支有制度可依。三是由科室负责人对具体经办人员进行了批评教育，责令从中吸取教训，加强管理。四是对《财务管理制度》中现金使用管理进行了修订，同时增加财务监督内容，对财务人员接受财政、审计和纪检监察部门的监督等内容进行了明确。

（三）基层党建仍需加力，执行编制管理规定不严格

9.针对“基层党组织建设不够规范”问题。一是2022年12月16日设立市书画院党支部，2023年1月4日，市书画院召开全体党员会议，选举产生支部书记，并召开第一次党员大会；组织开展支部“互亮互比互学”和联合主题党日活动，指导帮扶市书画院党支部顺利开展各项工作。二是召开高质量民主生活会，2月20日召开的2022年度民主生活会上，局党组书记和领导班子成员积极认领问题，组织开展整改工作；在4月28日的巡察整改专题民主生活会上，局领导班子和分管领导就巡察反馈问题进行批评和自我批评，全面推进整改进度。会前制定会议方案，向市直各单位，机关各科室、直属各单位征求意见和建议，会后收集整理相关资料，制定整改清单，全面整改。三是对召开组织生活会进行部署，各党支部认真准备，召开了高质量的组织生活会。四是在日常谈心谈话的基础上，在巡察整改专题民主生活会召开前，局领导班子成员开展了会前谈心谈话活动，深入谈心，交流思想，通过谈心谈话活动找出存在的问题，更好的撰写对照检查材料。五是组织人员对巡察指出的党员发展材料填写不齐全等内容立即补充完善到位，同时组织人员对近年来新发展党员材料进行全面检查，未发现存在问题的党员材料。六是由机关纪委书记对机关党支部负责人和具体承办人进行批评教育，提出整改要求，杜绝此类问题再次发生。

10.针对“执行编制管理规定不严格”问题。一是已制定整改计划，并按计划有序推进。二是制定完善了《人事管理制度》，对干部抽借调、岗位交流转任等内容进行明确规定，确保干部日常管理有制度可依。三是根据机关行政编制空缺情况，及时申报公务员招考计划，2023年度市文旅局新招考公务员2个。四是督促市文化市场综合执法支队在其干部管理权限内对岗位职责和人员进行了相应调整。五是积极与市委机构编制部门进行沟通，在全系统范围内组织学习了《中国共产党机构编制工作条例》等机构编制管理有关规定，提升编制管理的意识。六是将继续争取2023年度公务员遴选指标和2024年度公务员招录计划数，进一步扩充局机关公务员队伍。

三、着力健全长效机制，巩固和深化巡察整改成果

针对市委巡察反馈意见，我单位整改工作取得了初步成效和阶段性成果，市文旅局党组将深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，进一步增强全面从严治党的政治自觉，拧紧巡察整改责任链条，充分发挥巡察利剑作用，持续深入地做好巡察反馈意见整改工作，切实将巡察成果转化为推动文化旅游事业发展的强大动力。

（一）持续用力，巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对基本完成的问题紧抓不放，加快工作进度，持续抓好整改落实；对已经建立的各项制度，加强学习，抓好执行落实，确保发挥作用；对党风廉政建设、严明党的政治纪律、干部日常管理等重点领域和重要环节，加大制度建设力度，完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制。

（二）强化担当，严格落实主体责任。进一步贯彻落实中央八项规定精神，严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律，严肃党内政治生活，确保党的路线方针政策、省市委决策部署在文旅系统得到不折不扣贯彻执行。切实履行好党组书记第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。

（三）立足实际，推动文旅各项工作。把抓好巡察整改作为推动改革发展的重要契机，认真落实市委市政府的决策部署,认真履行文化旅游、新闻出版、广播电视、遗产保护等职责，完善公共服务体系，推动文艺工作出成果，加强文化遗产的保护传承，丰富群众的精神文化生活。持续助企纾困，对市场监管紧抓不懈，积极扩大宣城文旅品牌影响力，推动文旅产业实现高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共宣城市文化和旅游局党组   

2023年6月29日