汲取党的百年奋斗历史经验 笃行不怠正风肃纪反腐 为加快建设现代化美好宣城提供坚强保障

汲取党的百年奋斗历史经验  笃行不怠正风肃纪反腐

为加快建设现代化美好宣城提供坚强保障

——在中共宣城市第五届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

（2022年2月10日）

王  珏

我代表中共宣城市第五届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻十九届中央纪委六次全会和省纪委十一届二次全会精神，全面落实省、市党代会工作部署，总结2021年全市纪检监察工作，部署2022年工作任务。刚才，市委主要负责同志作了讲话，就学习贯彻中央纪委六次全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，认真落实省纪委二次全会工作要求,坚定不移纵深推进全面从严治党，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开作出部署。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是宣城发展史上不平凡的一年。一年来，市委始终把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，在勇于自我革命上持续用力，坚决扛起管党治党政治责任，从严从实加强政治建设，以全面从严治党新成效引领保障了“十四五”良好开局。在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行正风肃纪反腐职责使命，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦“两个维护”强化政治监督

在学思践悟中筑牢政治忠诚。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实做到学思用贯通、知信行统一。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义。扎实开展党史学习教育，举办“大学习、大调研、大讲堂、大比武”系列活动，开展“学党史、铸铁军、开新局”专项行动，传承红色基因，赓续红色血脉。从党的百年奋进历程中汲取智慧力量，把党史学习教育、学习党的十九届六中全会精神同落实省、市党代会精神结合起来，找准职责定位，推动全面从严治党向纵深发展，向基层延伸。

围绕党中央重大决策部署落实情况强化政治监督。坚持把习近平总书记重要指示批示作为政治要件来办，实行清单化、闭环式管理。聚焦贯彻“三新一高”、推动长三角一体化发展、“一地六县”合作区建设等决策部署跟进监督，对常态化疫情防控、“六稳”“六保”、中央环保督察反馈问题整改、国务院大督查问题整改等工作跟进监督，坚决纠正和查处有令不行、有禁不止行为。全市共查处领导干部失职失责问题24起，问责领导干部44人，党纪政务处分14人，问责党组织6个。

监督赋能积极优化营商环境。立足“监督的再监督”职责定位，主动作为，积极探索，深入开展“访千企、解难题、促发展”优化营商环境走访调研活动。市县两级纪检监察机关上下联动、同题共答，共走访各类企业1040家，设立营商环境监测点300家，收集意见建议510条，帮助企业解决“政策兑现不到位”“要素保障难配套”“政务服务有差距”以及“用工难”“融资难”等问题376个。会同有关部门创新搭建营商环境“监督一点通”服务平台，实现“码上监督马上办”。优化营商环境监督工作受到广大企业、社会各界点赞和市委市政府的充分认可，先后得到省委和省纪委主要负责同志批示肯定。

（二）一体推进“三不”体制机制建设，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展

坚定不移推进反腐败斗争。全市纪检监察机关共立案1025件，处分1019人，移送司法机关23人（县处级干部8人、厅局级干部1人）。严肃查处市中级人民法院原副院长胡征、宣城文化旅游集团股份有限公司原董事长高健、市税务局原二级高级主办殷农宁等一批违纪违法案件，形成强烈震慑。高质量办理省监委指定管辖的案件5起。按照政法队伍教育整顿部署，加大执纪执法力度，共立案101起101人，党纪政务处分77人，留置7人，移送司法机关7人。持续深化人防系统腐败问题专项治理，共立案15件，留置7人，移送司法机关7人。开展粮食购销领域腐败问题专项整治，上下联动开展涉粮问题专项巡察，共立案29件32人,留置3人，移送司法机关2人。充分发挥反腐败协调小组作用，健全完善反腐败工作机制，促进线索移送、通报会商、办案协作协同高效。

做实以案为鉴、以案促改、以案促治。严格执行省纪委《关于做好监督执纪问责“后半篇文章”的指导意见》，全年宣布党纪政务处分决定498人，受教育班子成员1519人次。向相关责任单位发出纪检监察建议书97份，督促深化改革、完善制度、规范用权、优化治理。

创新打造廉洁文化建设特色品牌。深入开展学习全国优秀共产党员、全国道德模范、时代楷模李夏同志先进事迹活动，协助拍摄《李夏•在路上》。持续推进“一县一品”“一组一品”廉洁文化品牌建设，拍摄制作《蒙尘的“公心”》等一批廉政影视和动漫作品，在全市开展优秀廉洁文化影视作品展播。联合市广电台开设《宛陵廉声》廉政专题电视栏目，拓展宣传阵地，讲好正风肃纪反腐故事。我市宣教工作连续两年位居全省第一。

（三）持之以恒落实中央八项规定精神，纠治“四风”持续深化

毫不妥协纠治形式主义、官僚主义。扎实开展新一轮深化“三个以案”警示教育，靶向纠治形式主义、官僚主义突出问题。紧盯生态环保领域、国务院大督查、中央巡视整改等工作中的形式主义、官僚主义问题，查处突出问题35起，党纪政务处分18人。其中，查处服务经济社会发展和生态环保等方面问题28起，党纪政务处分17人。

严肃查处享乐主义、奢靡之风。密切关注隐形变异新动向，加强明察暗访和专项监督检查，全市查处违反中央八项规定精神问题113起，党纪政务处分80人，对34起典型案例点名道姓通报曝光。深入开展专项整治，共查处领导干部违规经商办企业问题22个，党纪政务处分8人；查处违规吃喝、违规收送名贵特产及礼品礼金“两违规”突出问题58起，党纪政务处分47人。

健全作风建设长效机制。紧盯关键节点和重点领域，及时分析研判纠治“四风”新情况新问题。坚持定期公布查处结果制度，不断完善重点抽查、节点必查、部门联查等工作机制，持续推动作风建设长效长治、向纵深发展。

（四）扎实开展“我为群众办实事”实践活动，群众的获得感、幸福感、安全感更加充实

深入整治群众反映强烈的突出问题。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开展过渡期专项监督，共查处突出问题17起，党纪政务处分11人。常态化推进扫黑除恶“打伞破网”工作，共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题7件，党纪政务处分7人，留置2人，移送司法机关2人。

积极开展小微权力“监督一点通”服务平台试点工作。选取宁国、绩溪两个试点县（市)，因地制宜建立小微权力监督服务事项清单,整合监督资源，及时回应群众关切。平台开通以来共收到群众投诉144件，办结141件。平台访问量、投诉总量及办结率均居全省前列，试点工作受到省纪委监委肯定。

（五）坚决落实政治巡察要求，巡察利剑作用进一步彰显

高质量推进市委巡察全覆盖。坚守政治巡察定位，强化政治监督标准，组织开展四届市委第十四轮巡察。圆满完成217个巡察对象全覆盖任务，并对28个巡察对象开展“回头看”。全面铺开五届市委巡察全覆盖工作，系统谋划五届市委对124个对象的巡察全覆盖工作，启动五届市委第一轮巡察。市委巡察工作位居全省第一方阵，受到中央巡视办和省委指导督导组的充分肯定。

扎实做好巡视巡察整改落实和成果运用。协助市委抓好中央巡视安徽反馈意见整改工作,对反馈意见坚持挂图作战、跟踪问效，完成整改任务172项。坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，协助开展“大起底、改到位、建机制”专项行动，共起底巡视巡察反馈问题25236个，移交问题线索2131件，交办信访件1301件，建立完善制度335项。

推动巡察上下联动、横向贯通。协助市委出台加强巡视巡察上下联动的若干举措，建立健全配套制度机制。加强对县市区巡察工作的现场指导督导，督促高质量完成1502个对象巡察全覆盖任务。加强市县两级巡察机构与纪委监委有关部门、派驻（出）机构协作配合，健全与组织、宣传、政法、审计、财政、信访、统计等部门协调协作机制，推动巡察监督更加精准、规范、有效。

（六）坚持依规依纪依法开展工作，监督执纪执法成效不断拓展

做实做细日常监督。综合运用走访、监督、谈心谈话等方式，抓实近距离、常态化监督。持续畅通群众举报渠道，高标准建成市纪委监委信访接待中心，全面完成市县乡检举举报平台建设，共受理信访举报3356件。精准运用监督执纪“四种形态”，批评教育帮助和处理党员干部3421人次，其中第一、二、三、四种形态分别占69.7%、21.1%、3.9%和5.3%。认真落实“三个区分开来”要求，为11名受到不实举报的干部澄清正名，旗帜鲜明为担当者担当，为实干者撑腰。

加强对“一把手”和领导班子的监督。深入贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，协助市委从“关键少数”抓起，层层压实“一把手”管党治党政治责任。协助市委深入开展党内政治监督谈话，将谈话工作延伸至公检法司机关和重点案发单位。全市共谈话各级领导干部285人次，其中市委市政府主要负责同志开展谈话27人次。严肃党内政治生活，共督促受到组织谈话函询、问责的54名市管干部在年度民主生活会上作出说明或检查。

严肃换届纪律。加强换届风气监督，坚决落实“十个严禁”要求，联合做好换届考察、专项监督和实地督导，严肃审慎回复党风廉政意见，市纪委监委回复党风廉政意见603人次。建立问题联查联办和快查快结机制，确保换届风清气正。

（七）始终牢记“打铁必须自身硬”的政治要求，纪检监察队伍建设取得新成效

加强政治机关建设。市纪委常委会带头加强自身建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。围绕“抓学风、强作风、提标杆”，切实加强机关政治建设。以庆祝建党100周年为主线，开展机关党员过“政治生日”等活动，加强巡察组、审查调查组临时党支部建设，机关党建引领得到强化。  

持续深化纪检监察体制改革。加强对各县市区纪委监委和派驻机构工作的领导、指导，深化国有企业纪检监察体制改革，优化派驻机构设置。结合市县乡换届，选优配强市县乡纪委班子。创新机关内部“扁平化管理”，探索实行“干部大讲堂”“业务大比武”等新工作机制，工作质效显著提高。

大力开展纪检监察干部“能力提升行动”。建立完善复杂疑难案件集体会商制度，审查调查工作规范化、法治化水平进一步提升。探索加强“智慧纪检监察”建设，深化分层级分领域全员培训，队伍能力素质不断增强。

加强执纪执法权监督约束。制定《纪检监察干部问题线索提级办理工作流程（试行）》，强化内部监督制约。发挥特约监督员作用，主动接受外部监督。深入开展“不愿监督、不敢监督、不会监督”专项整治，教育引导纪检监察干部发扬斗争精神，增强斗争本领，自觉接受最严格的约束和监督。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全面从严治党永远在路上。一些地方和单位管党治党还存在不严不实问题，工程建设、执法司法、粮食购销等领域廉政风险依然较大。少数党员干部纪律意识淡薄，毫无政治底线，党的十九大以后依然不敬畏不在乎。享乐主义、奢靡之风不时抬头，形式主义、官僚主义问题禁而未绝，群众身边不正之风和腐败问题还时有发生。少数纪检监察干部法治意识和专业能力不强、纪法贯通能力不足，与新形势新任务的要求还不相适应。对此，必须高度重视，切实加以解决。

二、2022年主要工作任务

2022年即将召开党的第二十次全国代表大会，做好今年纪检监察工作意义重大、使命光荣。2022年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，按照中央纪委全会、省纪委全会部署和市委要求，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为加快建设现代化美好宣城提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，聚焦“两个维护”着力推动政治监督具体化常态化。全市各级纪检监察机关要不断巩固拓展党史学习教育成果，持续深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻把握依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径，深刻把握纪检监察工作在推进党的自我革命中的职责任务，始终对党绝对忠诚，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。以迎接党的二十大为主线，紧紧围绕习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，紧紧围绕党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新论断新部署新要求，紧紧围绕对党忠诚、人民至上根本要求，做深做实做细政治监督。聚焦实施“十四五”规划，紧紧围绕全面深化改革开放、促进共同富裕、统筹疫情防控和经济社会发展、继续做好“六稳”“六保”工作、深入打好污染防治攻坚战、防范化解重大风险等重点工作任务，加强监督检查，健全完善贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，确保做到“总书记有号令、党中央有部署，安徽见行动、宣城出实效”。引导督促全市各地各部门党员干部无条件执行党中央作出的战略决策，自觉对标对表，及时校准偏差，确保执行不偏向、不变通、不走样，坚决防范和纠正违背新发展理念、不顾实际盲目举债等问题。加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、履职用权等情况的监督，督促推动主体责任落实落细。

（二）始终保持惩治腐败高压态势，持续净化优化政治生态。反腐败是最彻底的自我革命，必须保持政治定力，永远吹冲锋号，牢记反腐败永远在路上。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持有案必查、有腐必惩，持续打好党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。保持高度政治敏感性、辨别力，坚决防范和查处“七个有之”问题。着力查处资本无序扩张、平台垄断等背后的腐败行为，斩断权力与资本勾连纽带。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题，严肃查处工程建设领域立项、招标、施工验收等各环节的腐败问题。严格财经纪律，严肃查处违规违纪行为，促进防范和化解地方政府隐性债务风险。推进金融领域腐败治理、促进金融风险的防控化解，持续深化人防、国企、政法、医保等领域反腐败工作，深化粮食购销等领域腐败专项整治，严肃查处开发区建设腐败案件。高度重视年轻干部的教育管理，建立健全有针对性、常态化的教育管理监督机制，切实增强拒腐防变免疫力。加大打击行贿力度，不断完善行贿人信息库，探索建立行贿人“黑名单”制度。针对审批监管、执法司法、工程建设、资源开发等腐败易发多发领域，加强政治生态分析研判，精准规范运用纪检监察建议，推动完善制度机制，切实做到以案促改、以案促治。突出抓好党员干部纪律作风教育，做实做细警示教育，大力推进家教家风建设。深入挖掘宣城传统文化、红色文化中的廉洁元素，擦亮廉洁文化特色品牌，用新时代廉洁文化滋养心田、净化灵魂，涵养清风正气。

（三）持续加固中央八项规定堤坝，锲而不舍纠“四风”树新风。严格落实中央八项规定精神及省市实施细则，密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，推动广大党员干部转作风、敢担当、抓落实。积极推动落实党中央和省委、市委为基层减负各项措施，及时发现和纠正工作过度留痕、检查考核过多过频等问题。深入整治享乐主义、奢靡之风，督促党政机关坚持过紧日子，严肃查处违规发放津补贴、公务接待中“吃公函”、物流快递送礼等问题。认真贯彻全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会精神，切实抓好省委《关于进一步改进作风的若干举措》等文件落实，聚焦“一改、两为、五做到”（即改进工作作风，为民办实事、为企优环境，做到对标对表、有求必应、真心真情、求真抓实、知敬畏守底线），重点围绕改进工作作风，紧盯“六个不”（即不作为、不担当、不进取、不务实、不守信、不知止）问题，对顶风违纪、屡教不改、情节严重的，一律严肃追责问责。强化“监督的再监督”，深化运用营商环境“监督一点通”服务平台，发挥营商环境监测点“前哨”作用，坚持“好时不扰、难时援手”，不断完善清单化、闭环式管理机制，提升监督保障质效，切实做好问题整改“后半篇文章”，持续推动优化营商环境，构建“亲”不逾矩、“清”不远疏、公正无私、有为有畏的新型政商关系。

（四）始终站稳人民立场，坚持不懈整治群众身边腐败和不正之风。扎实开展过渡期专项监督，加强对乡村振兴重点项目推进、资金使用等情况的监督检查，严肃查处权钱交易、优亲厚友等问题。集中整治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等群众反映强烈的突出问题。全面推开小微权力“监督一点通”服务平台建设，让群众愿用、会用，督促引导党员干部廉洁从政、秉公用权。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，推动“打伞破网”常态化。深化检举举报平台应用，压紧压实初信初访办理责任，严格落实领导包案、带案下访、阅批群众来信、交办督办等工作机制，对重点信访问题处置不力的严肃追责问责，督促解决基层群众诉求受理难、执行难问题，推动实现“接访不走过场、写信真管用”。结合信访举报、巡视巡察、日常监督等工作中发现的突出问题，加强分析研判，有针对性开展专项整治，切实保障群众合法权益。

（五）健全巡察上下联动格局，充分发挥巡察综合监督作用。认真贯彻落实中央巡视工作方针，聚焦“两个维护”根本任务，紧扣履行党的领导职能责任，重点检查落实“十四五”规划、贯彻新发展理念等情况，着力发现问题、推动解决问题。制定实施《中共宣城市委巡察工作规划（2022-2026）》《中共宣城五届市委巡察全覆盖工作方案》，按照系统巡、巡系统的思路，扎实开展五届市委第二轮、第三轮巡察工作，持续推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督有效衔接、贯通融合，充分发挥巡察联系群众纽带功能。认真做好省委指导督导反馈意见建议的整改落实工作，加强对县市区巡察工作指导督导。贯彻落实中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，推深做细巡察整改和成果运用，压紧压实被巡察党组织整改主体责任，督促做好巡察整改“后半篇文章”。不断健全完善上下联动、横向贯通体制机制，促进巡察成果运用、信息共享、力量联动，推动提升对村（社区）巡察实效。持续加强巡察干部队伍建设、制度建设和信息化建设，不断提升巡察工作规范化水平。

（六）促进纪检监察体制改革系统集成、协同高效，推动制度优势转化为治理效能。按照全面覆盖、权威高效要求，坚持以党内监督为主导，做实专责监督、贯通各类监督。围绕监督检查、审查调查等关键环节，进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。统筹推进派驻机构改革、基层纪检监察体制改革、国企纪检监察体制改革等各项改革任务。整合监督力量，健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案等机制，加强对驻在部门机关纪委履职情况的监督，推进机关纪委规范化建设。深化市县两级派驻机构改革，进一步加强乡镇街道纪检监察工作协作区制度化、规范化建设。推动落实监察官法，稳妥有序开展监察官等级确定工作。依法依规、稳妥有序开展市监委向市人大常委会报告专项工作，指导各县市区监委扎实做好向本级人大常委会报告专项工作。坚持激励和约束并重，深化运用“四种形态”工作机制，严格把握“三个区分开来”政策界限，做实做细容错纠错、澄清正名工作，激励党员干部放下思想包袱、大胆改革创新、更好担当作为。

（七）严格落实政治过硬、本领高强要求，从严加强纪检监察干部队伍建设。进一步加强市纪委常委会政治建设，带头衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。深入学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，不断加强纪检监察干部队伍建设。持续加强纪检监察机关作风、学风建设，分级分类加强纪法培训，切实增强法治意识、程序意识、证据意识，提升监督执纪执法规范化水平。严格落实办案安全制度，常态化开展监督检查和案件质量评查，完善请示报告制度，坚决做到安全文明规范办案。大力实施“干部活力工程”，充分发挥“巡察熔炉”作用，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练、作风锤炼，健全完善交流轮岗制度，加大优秀年轻干部培养选拔力度，激发队伍新活力。持续刀刃向内，完善监督执纪执法权力运行内控机制，坚决防治“灯下黑”，不断提高自身免疫力，做遵纪守法的标杆。

同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，忠诚尽职、守正创新，求真抓实、勇毅前行，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为加快建设现代化美好宣城作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！