中共宣城市公安局党委关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，四届市委第十二轮第一巡察组于2020年6月28日至7月31日对宣城市公安局党委开展了巡察，并于9月22日反馈了巡察意见。截至目前，反馈的12个问题，已完成整改。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、切实提高政治站位，增强巡察整改的自觉性

市公安局党委坚持把巡察整改工作作为首要的政治任务抓紧抓实。9月22日晚，市公安局党委召开党委扩大会，专题学习习近平总书记关于巡视巡察整改工作的重要论述，传达学习了市委巡察工作会议精神，明确了中央、省委、市委关于巡视巡察工作有关部署和要求，同时成立了以党委书记王会杰同志任组长，党委其他成员任副组长的巡察整改工作领导小组,进一步加大跟踪问效力度。为充分发挥“关键少数”示范引领作用，局党委成员分别领办分管警种部门的整改事项。巡察整改期间，局党委多次就巡察反馈的意见，逐条分析短板症结，逐项研究整改措施。12月21日，市公安局党委召开专题民主生活会,市局党委和班子成员均结合巡察反馈意见主动认领问题，深入进行查摆剖析，严肃开展批评与自我批评，切实增强巡察整改工作的自觉性、主动性。

二、坚持从严从实要求，全力推动整改任务落地见效

(一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不够到位方面

1.针对贯彻党中央重大决策部署存在不足问题。一是提高抓落实的能力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉把整改落实作为严肃的政治任务，压实责任、完善机制，进一步强化公安机关“令行禁止”的规矩意识，自觉从讲政治高度推动疫情防控、扫黑除恶、“放管服”改革等党中央重大决策部署落地落实落细，坚决杜绝纸上整改、数字整改、虚假整改等现象。二是严肃监督检查。建立完善由纪检、督察、信访、审计、组织人事等部门组成的公安大监督格局，对党中央、省委、市委及省公安厅党委重大决策部署落实情况，常态化开展专项督察检查，对落实不力和不作为、乱作为等问题严肃问责。三是深化警示教育。将贯彻落实党中央重大决策部署纳入“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿重要内容，深化开展“三个以案”警示教育，将巡察中发现的贯彻党中央重大决策部署存在不足问题作为反面典型通报全警，深刻反思、举一反三，用身边案教育身边人，切实提高警示教育针对性。

2.针对履行职责使命仍有短板问题。一是提升履职能力。依托全警实战大练兵活动载体，深入开展“轮值轮训、战训合一”和“四随五小”实战练兵工作，组织开展派出所长、副所长，党支部书记、纪检委员，股级干部等多岗位能力测试，通过岗位练兵、以考促训等方式，进一步提升履行职责使命的能力和水平。二是加大打击力度。对事关人民群众切身利益的黄赌毒、电信诈骗等违法犯罪活动，坚持零容忍、强高压、长震慑，制定印发《关于建立查控涉黄涉赌违法犯罪常态暗访检查工作机制的意见》和《市县两级公安机关电诈案联动处置工作机制》，进一步强化分析研判，及时摸排线索，积极采取案后侦查、挂牌督办模式，抓现行和主动出击并重，深挖经营者、组织者和幕后“保护伞”。三是强化宣传防范。部署开展电信网络诈骗犯罪集中防范宣传活动，通过上门入户宣传、社会面宣传和新媒体宣传等方式，提升群众对电信网络诈骗犯罪防范的意识和能力，进一步压降发案率和减少经济损失，切实维护人民群众的切身利益。

3.针对落实公平正义的执法生命线尚有差距问题。一是抓执法主体能力提升。依托“宣城公安执法办案大讲堂”对全体民警辅警系统性开展执法业务培训，同时常态化开展执法业务技能比武竞赛，通过以赛代练提升能力素质。建立民警学法、考法的积分通报机制，调动民警提升自身执法能力素质的积极性。二是抓执法过错责任追究。深入开展“四不三案一伞”专项整治活动，严格执行《宣城市公安机关执法过错责任六个必究的规定》，每月对案件进行执法考评，对执法不规范的单位和个人进行“黄牌警示”并纳入绩效考核，对涉嫌违纪违法行为坚决予以查处。三是抓执法基础设施建设。加快推进执法办案中心建设，建成并应用执法办案全流程管控系统，对接处警、涉案财物、案件卷宗、办案场所、执法音视频等执法要素进行全程监督。建成涉案资金智能管理系统，实现涉案资金现场缴纳，银行收款回执现场生成，取保候审保证金扫码退还的闭环运行体系。

4.针对防范化解重大风险意识有待加强问题。一是强化风险意识。深入学习领会习近平总书记关于“国内国际两个大局，安全发展两件大事”的重要论述精神，进一步深化对公安机关防范化解重大风险使命任务的认识，充分认清公安工作风险所具有的复杂性、隐蔽性、长期性、突发性以及不可逆性特点。二是强化隐患排查。积极开展信访积案攻坚专项行动，大力开展枪支安全管理专项整治、严防民警辅警发生酒驾（醉驾）问题专项整治和监管队伍纪律作风教育整顿，进一步消除风险隐患。三是强化应急处置。从市局机关抽调200人组建应急处突机动队，先后围绕突发自然灾害救援，打击严重暴力犯罪及危害公共秩序行为，落水、跳楼等复杂条件下警情处置科目，开展应急拉动演练10余次，有效提高了民警、辅警应对突发事件的处置能力。

5.针对落实意识形态工作责任制仍有欠缺问题。一是压实工作责任。坚持党管意识形态原则，严格落实党委抓意识形态工作主体责任、党委书记“第一责任人”责任及班子成员“一岗双责”责任，定期研究部署意识形态工作，并将其纳入述职报告和民主生活会剖析内容。二是补齐工作短板。将习近平总书记关于加强意识形态工作重要论述纳入党委理论学习中心组必学内容，严格贯彻落实，定期听取意识形态工作汇报，同时将交警支队、宣州分局、经开分局意识形态工作，纳入市局意识形态工作领导小组督察检查范围，确保一体推进、整体联动。三是强化打击防范。加强对意识形态领域违法犯罪打击力度，牢牢把握意识形态工作主动权，先后多次开展专项整治和打击行动，对重点关注人员每日开展网上巡查管控，有效净化全市意识形态环境。

（二）群众身边腐败问题和不正之风时有发生方面

6.针对履行全面从严管党治警主体责任不够到位问题。一是加强党委领导。严格落实党委统一领导下分工负责制，切实做到一切工作都置于党委统一领导之下，一切重要问题都由党委研究决定。巡察整改工作开展以来，所有涉及干部人事、执法规范化建设、大额资金使用等重大事项全部由局党委集体研究决定。二是加压传导主体责任。以“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿工作为契机，大力弘扬刀刃向内的自我革命精神，加压传导市局党委从严管党治警的决心和信心，全面落实整治顽瘴痼疾、清除害群之马工作要求，健全完善不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。三是抓住关键少数。制定《关于进一步强化市县级公安机关党委及班子成员责任担当的意见》，严格执行谈心谈话制度，全面落实提拔重用必谈、岗位调整必谈、追责免职必谈、重大变故必谈、入警入职必谈、表彰奖励必谈等“六个必谈”机制，充分发挥关键少数的“头雁效应”，带动全体民警辅警守规矩、踏实干、闯新路、争一流。

7.针对监督执纪问责存在薄弱环节问题。一是自觉接受派驻监督。深入学习领会派驻监督对于从严管党治警的重大意义，正确对待监督、主动接受监督，在干部选拔任用、党风廉政建设、执法规范化建设、重大项目建设时主动征求驻局纪检监察组意见，充分发挥派驻监督的“探头”作用。二是推动建立公安特色大监督格局。严格落实公安部和省公安厅《关于构建新时代公安特色大监督格局的意见》及其《实施意见》的文件精神，强化部门协调联动，对日常接访、督察、审批、审计中发现问题，及时向驻局纪检监察组移送违纪违法线索，建立完善部门信息互通、工作联动、紧密配合的工作机制。三是强化监督执纪“四种形态”运用。紧盯“关键节点”和“关键少数”，积极运用“第一种形态”管住绝大多数，坚持早发现、早提醒、早纠正，通过观看《警钟》警示教育片、印发警示教育读本、组织民警参加庭审旁听等多种形式，提升警示教育工作实效。

8.针对落实中央八项规定精神不够到位问题。一是严格执行中央八项规定。认真组织学习中央八项规定相关文件精神，严格绩效考核结果运用，真正体现“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”原则，坚决改变“普惠制”的错误认识。二是严格落实公务用车定点维修政策。制定《宣城市公安局车辆管理规定（试行）》，要求所有公务车辆必须在定点企业维修保养，否则不予报销，并将车辆定点维修企业名单在市局网页公布，接受全体民警辅警监督。三是严格责任追究。对执行中央八项规定制度不严格的单位和个人，根据问题的严重程度分别作出严肃处理，坚决维护制度权威。

9.针对执行财经管理制度不严格问题。一是强化规矩意识。通过党委会、党委理论学习中心组学习会、工作例会等形式，加强对财经管理制度等政策文件的学习，不断提升政策领悟力和执行力。同时对2016年以来执行财经管理制度不严格的责任单位和责任人分别给予严肃处理。二是完善制度机制。制定完善《宣城市公安局财务管理制度（试行）》《宣城市公安局政府采购网上商城管理规定 （试行）》《宣城市公安局经济业务合同管理暂行规定》等一系列制度，进一步扎紧制度笼子。三是加强监督管理。严格落实党委议事“三重一大”和经济责任审计制度，充分发挥驻局纪检监察组和社会监督作用，织密织牢财经管理事前、事中、事后监督网络。加大对财物报销的审核把关力度，对不符合现金使用规定的情形一律不予报销，同时严格落实公务卡使用规定，明确出差、住宿、车辆燃油等费用原则上全部从公务卡支出。

（三）基层党组织建设存在薄弱环节

10.针对党建主体责任落实不到位问题。一是提高站位抓落实。坚持从政治判断力、政治领悟力、政治执行力的高度推动落实党建主体责任，把党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核，通过让警种部门主要负责人担任党支部书记的方式，选优配强支委领导班子，不断提升抓党建的能力和水平。二是强化党性修养。将党章、党规、党纪纳入党委理论学习中心组学习内容，深化开展“党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史”学习活动。将党建工作相关规定和部署要求作为应知应会内容，纳入党支部书记、副书记、纪检委员理论测试范围，通过不断强化理论学习提升党员领导干部的党员意识和党性修养。三是强化调度推进。7月29日，召开中共宣城市公安局直属机关第二次代表大会，专题部署党建业务融合发展工作。8月7日，市公安局党委书记到机关党委专题调研党建与业务工作融合发展情况。11月24日，市公安局党委专题听取党建工作汇报，并就强化党组织政治功能提出要求。

11.针对抓基层党组织建设力度不够问题。一是加大工作力度。建立市局党委班子成员联系后进党支部机制，实行领导包保责任制，限期摘帽。充分发挥机关党委专职党务工作者业务熟、经验足的优势，编制《机关党建工作实务》手册印发各支部，并对换届前的准备工作，酝酿确定支部委员候选人，召开党员大会，支部书记、副书记选举等环节进行全程指导，确保换届选举工作严肃规范。二是严格工作标准。严格按照《市直单位基层党组织标准化建设达标验收细则》重新组织达标验收工作，对不达标的党支部重点督办、限期整改，真正做到整改不到位不放过、验收不达标不放过。三是加强督导检查。在全局范围内组织开展党建工作大检查，将“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员等基础性工作作为重点检查项目，逐一筛查、包保指导，进一步提升党内政治生活严肃性。

12.针对上任党委班子选人用人及队伍建设存在不足问题。一是杜绝“带病提拔”。认真贯彻落实习近平总书记关于新时期好干部标准的重要论述精神，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严肃、规范开展干部选拔任用工作，坚决杜绝“带病提拔”。二是做到择优选拔。在干部提拔酝酿环节进行广泛的测评谈话，充分听取用人单位党组织意见，结合日常表现、年度考核、所长考试等综合因素，适时下沉至派出所或交警大中队进行全方位、多角度、立体式考察了解，进一步延伸考察范围、拓宽考察渠道。三是完善制度机制。制定完善《宣城市公安局新警培养管理实施办法 （试行）》《宣城市公安局民警交流轮岗工作实施办法（试行）》《宣城市公安局股级干部选拔任用工作规范 （试行）》《宣城市公安局领军人才培养实施办法》《宣城市公安局高级警长包联社区领办重大涉稳事项工作机制》等一系列制度机制，大力推动重心下移、警力下沉，进一步优化干部人才队伍结构。

三、巩固拓展巡察整改成果，以钉钉子精神抓实“后半篇文章”

全面从严管党治警是一项长期而艰巨的任务，市公安局党委将以这次巡察整改为新的起点，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，努力把巡察整改成果转化为推动党的建设和全市公安工作发展的强大动力。

（一）进一步提高政治站位，始终把政治纪律政治规矩挺在前面。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移的以习近平总书记在中国人民警察授旗仪式上的重要训词精神为指引，坚定政治信仰，筑牢忠诚警魂，坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）进一步强化责任担当，高质量完成新时代公安使命任务。坚持以人民为中心的发展思想，强化底线思维、发扬斗争精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚决打好扫黑除恶专项斗争常态化战役。依法严厉打击各类违法犯罪，抓好公共安全治理，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持把公安工作放在全市经济社会发展大局中去谋划和推动，找准提高全市公安工作质效的切入点，持续抓好公安放管服改革，严格公正规范文明执法，优化营商环境，努力在推进宣城高质量发展中干在实处、做出实绩。

（三）进一步强化从严要求，着力推动正风肃纪向纵深发展。全面贯彻新时代党的建警治警方针，深入开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，不断推进从严管党治警向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义，坚决纠正“四风”问题。推深做实“三个以案”警示教育，用好监督执纪“四种形态”。加强正面引导与反面警示，把从严管理贯穿各方面全过程，着力锻造“四个铁一般”的高素质过硬公安铁军。

（四）进一步强化建章立制，不断巩固拓展巡察整改工作成效。充分发挥制度在管人管事管权方面的重要作用，进一步扎紧制度笼子，以制度建设推动巡察整改“后半篇文章”提档升级。结合市委巡察整改工作，重点围绕党风廉政、财物管理、项目建设、执法规范化等工作薄弱环节，有针对性的堵漏洞、补短板、建机制、锻长板。建立健全党委议事决策体系，警种部门执行落实体系和纪检监察、督察部门监督体系，着力构建相互衔接、相互配套、相互促进的工作机制。

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