中共泾县云岭镇委员会关于四届市委第六轮巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2018年3月16日至4月19 日，市委第三巡察组对云岭镇党委（云岭经济开发区党工委）进行了巡察。2018年8月13日，市委巡察组向我镇反馈了巡察意见，根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、针对党的政治建设方面

1.关于党委议事程序不规范问题

⑴结合本镇实际，加强对权力的民主监督与制约，制定了《云岭镇党委会议事规则（试行）》（云发〔2018〕319号）及《云岭镇“三重一大”事项集体决策制度》（云发〔2018〕320号）,并严格贯彻落实。

⑵明确主要负责人及领导班子成员职责分工，确保我镇重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经过征求意见等民主程序后经领导班子集体讨论后才能作出决定。

⑶组织班子成员深入学习民主集中会议决策制度，加强思想教育，加强党员领导干部的党性锻炼，提高党员领导干部执行民主集中制的自觉性。

2.关于落实“五大发展理念”不坚决，产业发展层次低，资源综合利用水平不高问题

⑴我镇现在紧盯科技含量高、资源消耗少、产出比例大的新兴产业和大型集团企业，全力招引投资规模大、带动能力强、成长性高的项目。禁止新上简单石粉加工工艺，逐步淘汰雷蒙机等老式设备。积极牵手央企，高起点、大手笔推进产业升级，县政府与中国建材集团签订协议，于6月份成立中建材(泾县)非金属矿深加工研究所，在云岭设立研发车间并启动相关试验工作。

⑵今年已招引的两个项目分别为年产5万吨透气膜专用钙项目和高旭粉体新材料项目，新上设备均为立磨机，产品均是高端碳酸钙产品，预计投资额分别达到1.1亿元和2.5亿元。同时，在谈的项目均为碳酸钙下游高端产品。

⑶督促现有企业做好产业升级，淘汰落后产能，提高云岭镇碳酸钙产品的附加值，逐步解决云岭开发区企业规模偏小的格局，目前良德纳米正在筹建高分子材料研究所，飞龙石业公司已上马塑胶颗粒生产线，钱丰粉业已在研发新的改性碳酸钙生产。

今年1—9月份，在矿山整合和环境保护的双重压力下，开发区在库规模企业总产值相比去年累计增长14%，其中江东科技有限公司、中瑞塑胶材料有限公司、良德纳米有限公司实际产值已分别达到2900万、3500万、2900万。

3.关于抓“脱贫攻坚”重视程度不够问题

⑴提高政治站位，明确工作任务，制定《云岭镇2018年脱贫攻坚工作计划》（云发〔2018〕58号），进一步完善我镇脱贫攻坚工作机制，整改以来共召开党委专题会议研究扶贫工作10次，对12项扶贫工作进行研究；政府部门会议研究扶贫工作25次；与19个村分别签订了《脱贫攻坚责任书》，整改期间召开脱贫攻坚调度会14次，加强对各村扶贫工作督查、指导力度，进一步规范脱贫攻坚工作，统一提高扶贫基础工作水平。镇每月不少于1次深入职能部门和村、户，核查职能部门和各村脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实和核查发现问题整改、重点任务落实情况，同时根据督查暗访发现问题，有针对性地开展点对点指导，形成上下联动、协同推进的工作合力。

⑵对巡察反馈的新兴村2016年脱贫的童某某户房屋安全情况进行调查核实，经调查，该户系2016年度建档立卡贫困户，该户在2016年度申请危房改造项目时，无法自筹资金，自愿放弃新建改造项目，由村协助实施了房屋除险加固工程，确保居住安全。2017年底该户房屋因雪灾受损，我镇又将该户列为2018年度农村危房改造实施项目，于5月开工建设，9月中旬竣工。结合“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，开展全镇所有贫困户住房条件提升改造摸底行动，在住建部门计划实施114户房屋提升改造的基础上，针对检查反馈问题，对其他疑似漏雨、有裂缝、贫困户有需求的进行再摸底，共排查出102户疑似隐患房屋，已由县住建委开展住房安全鉴定工作。对鉴定后确需改造提升的，由镇村组织，帮助贫困户完成维修改造。

⑶建立到村到户扶贫产业项目库，加强项目的谋划、使用和监管。巡察反馈2017年9月我镇对5个贫困村38户贫困户进行养猪产业帮扶，每户获得扶助资金3000元，至巡察时统计存栏养殖仅12户。经核查，2017年，我镇将县农委第二批拨付到镇特色种养资金中的12万元，用于我镇范围内的40户贫困户生猪养殖（生猪购买、饲料购买等）补助，其中贫困村38头。根据《云岭镇贫困户产业发展扶持方案》（云政〔2017〕245号）文件规定，经各村宣传、摸底，按户申请、村审核、村公示、镇审核、镇汇总、县备案的程序，通过贫困户“一卡通”对该40户贫困户给予了每户3000元的产业扶持资金补助，上述资金于2017年9月打卡发放到位。经与贫困村核实，除复核时仅存栏的12头生猪外，其余26头生猪均在春节前后被贫困户自宰或出售。

巡察反馈的建设村莲子种植项目，合同约定以承包方每年纯利润的10%进行分工，2016年当年仅兑现了承包费，2017年未见收益入账的问题。经查，建设村莲子种植项目系村2015年产业项目，为了发展农业产业，促进地方经济社会发展，建设村2015年在322省道沿线启动莲子种植项目，流转荒田荒地100余亩，连片发展莲子种植，因莲子种植生产条件需要，结合2015年扶贫资金，进行莲子种植基地必要的配套排涝沟渠和砂石路铺设(2016年验收通过)。考虑到农业产业种植的技术性和市场波动性，建设村2015年将流转的100余亩土地统一转包给当地种植大户肖某明，肖某明除承担农户土地流转费用(450元/亩)外，还按不低于50元/亩的莲子种植固定分红支付给建设村(确保不因市场波动等原因造成村收益受损)，9年一次性支付到位(包含450元/亩土地流转费、50元/亩固定分红)。为提高产业附加值，增加村集体经济收入，建设村于2016年3月再次与肖某明签订产业发展协议。该协议规定，种植户每年按年纯利润的10%的分红资金支付到建设村村集体账户上。在履约过程中，2016年，莲子种植之初，因交纳土地流转、固定分红费用及种植成本高等原因，加上第一年莲子产量低，致使年收入出现亏损。2017年受气候和虫害等因素(全国性)，莲子产量也较低，加上市场经济原因，农作（含莲子）价格不高。核算收支情况如下， 经过核算后，2016年、2017 年共盈利20726. 00元，种植大户肖某明按协议将年纯利润的10%的分红资金，2016年、2017年应计支付村2073.00元。因种植大户为了加大产业发展成本投入，2016年、2017年没有按时支付分红资金。整改过程中，肖某明已于8月23日将上述分红资金支付到建设村。在下一步的工作中，镇扶贫工作站、镇经济技术服务中心、镇纪委联合按年度开展督查，督促种植大户按时履约，确保村集体经济按期收益。

对新增项目，在各村深入谋划、按程序申报的基础上，加强项目的审核和论证，确保项目实施可行性，认真整改反馈具体问题。镇开展产业扶贫“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，细化到户产业项目申报程序和环节，确保到户精准、程序规范;对全镇五个贫困村所有扶贫产业收益情况统一梳理，排查所有扶贫项目合同、协议，对未按期到位收益资金及时督促入账，确保按期收益、逐年增收。9月11日、9月16日，镇纪委牵头扶贫工作站、农综站分别对中村村、新兴村的扶贫产业收益情况进行了督查。截止9月底，5个贫困村扶贫项目应到位收益资金57.99万元已全部到账，比上年增加24.34万元。9月中旬，全县资产扶贫收益现场会在云岭镇长园村召开。

⑷根据市委巡察“边巡边改”要求，重新制定完善《云岭镇村级财务管理办法》，严格贯彻落实。对5个贫困村财政扶贫产业发展项目收益设立相关科目，单独核算。镇扶贫工作站、农综站、镇纪委联合对扶贫产业收益资金的使用情况按季度开展督查，加强监管，杜绝非扶贫支出。

⑸对264户缺技术和有技术需求的贫困户，根据不同需求，我镇于7月17日在章渡、中村片，7月19日在云岭、北贡片，8月10日在陈塘村举办了农业产业集中技能培训。同时，通过入户培训、发放培训资料等方式开展了其他相应的培训工作。并于2018年6月23日至7月7日组织有石粉加工技能需求的65位劳动者开展了岗前培训，对参加培训人员进行对口就业跟踪。

⑹在周恩来同志作报告的陈家祠堂组织召开云岭镇脱贫攻坚“夏季攻势”暨贫困户包保帮扶干部誓师大会，联系云岭镇1765户贫困户的市县镇村四级包保帮扶干部400余人参会。会上，县委副书记、县长对帮扶联系工作提出了明确工作要求，镇纪委通报了市委第三巡察组关于我镇脱贫攻坚巡察反馈情况，贫困村、非贫困村工作队队长代表、帮扶干部代表、村党组织书记代表分别作表态发言，并签订责任书，开展了专题培训。

⑺创新宣传形式，印发“活力云岭党旗红”扶贫专刊1期、“扶贫路上党旗飘扬”扶贫专刊1期，积极上报扶贫典型宣传信息，全方位、多层次、广角度地宣传报道我镇脱贫攻坚政策、先进典型等工作情况，我镇“四带一自”典型、星火公司董事长荣获“2018中国农村电商致富带头人”称号，激发和调动全社会参与脱贫攻坚的热情和积极性，营造扶贫正能量。更新完善宣传标语，在各村醒目位置、乡村公共活动场所和村出入口等人流密集处增设扶贫固定宣传标识120处。

二、关于党的思想建设方面

4.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距问题

⑴针对党委中心组学习党的十九大精神不深入情况，镇宣传办在2018年中心组学习计划里增加3次十九大精神的学习, 截至目前，2018年中心组关于十九大精神学习已有2次，即1月12日学习十九大报告中关于党的十九大主题和举旗定向、新时代中国特色社会主义思想和基本方略；8月24日学习习近平新时代中国特色社会主义思想实施细则等内容。

⑵要求各非公企业和各村党支部强化学习活动，尤其是对十九大精神和新党章的深入学习研究，镇组织办联合镇纪委成立督察组对全镇各村委、各党（总）支部贯彻十九大精神开展1次专项督查，同时对非公企业党支部标准化建设工作开展了1次专项大排查，目前全镇各党（总）支部均已整改到位。

⑶提升民主生活会质量。8月27日我镇召开“讲严立”警示教育专题民主生活会，此次民主生活会结合巡察反馈问题，围绕规定主题开展。一是在会前认真组织学习、围绕“不忘初心忘没忘?牢记使命牢不牢?”开展集中研讨;通过召开座谈会、个别谈话、调查研究等方式，收集了党员群众对领导班子及成员的意见和建议10余条;班子成员间进行“四必谈”，即对鲁炜案特别是身边反面典型案件的看法必谈、相互之间的看法必谈、民主生活会上的相互批评意见必谈、对班子深入推进全面从严治党的建议必谈。以指出问题和不足为主，把拟在会上开展批评的意见亮出来，相互启发，提高认识，打消思想顾虑;结合思想、工作、生活和作风实际和征求意见查摆自身问题、深入剖析发生在身边的案例，围绕主题，剖析思想根源、结合使命担当明确努力方向。在此基础上，认真撰写班子对照检查材料和个人发言提纲，并送县纪委和县委组织部审核，杜绝在网上复制和往年基本雷同的现象发生;杜绝批评意见与上一年度照搬照抄，在会上结合实际开展严肃认真的批评和自我批评。做到自我批评真正查摆出自己思想、工作和作风上存在的突出问题，敢于揭短亮丑；相互批评从大局和事业出发，原则问题不妥协，非原则问题不纠缠。

5.关于党员干部教育管理不严格问题

⑴加强党员干部作风建设，坚持每月开展一次镇村干部作风建设督查，同时加大对元旦、春节、五一、端午、中秋、十一等节假日及其他重要时间节点的值班值守情况督查力度。市委巡察以来，云岭镇纪委分别开展了清明、五一、端午、中秋和国庆期间作风建设督查。同时对扶贫队长在岗履职情况、扶贫工作队迎检情况、村级换届纪律情况、防台风情况及非洲猪瘟防疫等重点工作开展督查，并形成督查记录。对于督查发现的问题镇纪委及时进行通报，7月12日印发《关于非贫困扶贫工作队在岗履职情况督查结果的通报》（云纪[27]号），7月10日印发《关于村干部在岗履职情况督查结果的通报》（云纪[25]号）。对于督查发现的光明村村委会主任无故脱岗离岗问题，8月7日镇纪委对其进行了警示谈话。

⑵镇纪委4月至7月已开展一次云岭镇党风廉政建设专项整治活动，印发了《云岭镇党风廉政建设专项整治活动实施方案》（云发[2018]51号），并于4月20日组织学习，并开展廉政教育讲座。9月14日组织全体镇村干部开展廉政教育培训，并对新当选的村两委干部开展集体廉政谈话，开展预防职务犯罪的专题讲座和廉政教育活动。此外，村两委干部均签订了《云岭镇村干部勤政廉洁承诺书》，下一步将继续完善廉政教育制度并形成廉政教育长效机制，以进一步强化全镇党员干部的党章意识、党员意识、纪律意识和规矩意识,确保依纪依规履职。

⑶对巡察反馈的北贡铁矿下岗工人长期缠访闹访一事。经查，原北贡铁矿下岗老工人认为他们应和“五老人员”一样享受相关待遇，在明知没有政策支持的情况下，多次到镇、去县缠访。原北贡铁矿下岗老工人中有中共党员36人，隶属靠山等15个支部，其中，提出过诉请的有12人，隶属靠山等9个支部。为切实加强对共产党员、国家工作人员的教育管理，镇党委结合“讲严立”专题警示教育活动，转发了《关于进一步重申规范共产党国家工作人员信访行为的通知》（云发〔2018〕330号），并要求靠山等15个支部书记上门对涉访的党员进一步进行思想教育，认真指导学习文件，引导他们以合法形式、理性方式逐级反映问题。对靠山支部的卜某海（牵头人之一）同志，镇党政主要负责人上门进行了思想教育和政策宣传，镇党委副书记上门进行了谈话提醒及宣传引导。卜某海表示，自己身为共产党员，不能混同于普通群众参与集体上访、越级上访，今后将配合政府做好政策宣传，带头规范好信访行为，合理、合法地表达诉求。下一步，我镇对于缠访闹访的相关党员干部将灵活运用监督执纪“四种形态”及时进行处置。

6.关于意识形态工作落实不到位问题

⑴强化班子成员抓意识形态工作。在2018年党建工作要点及民主生活会材料中均予以体现。

⑵坚持把做好意识形态领域基础工作作为意识形态工作巡查、综合考评的重要内容，坚持做到意识形态工作的常态化、制度化，遵循“一事一档”原则，建立工作台账，制定专人认真填写，及时形成相应的纸质及电子版资料，有针对性地进行分类管理，确保资料的连续、完整与准确性，做到一目了然。

⑶按照上级要求调整了班子成员分工，配备了宣传委员。9月30日，以文件形式明确了专职的宣传干事不再兼任其他工作（云发〔2018〕326号）；建立好网络宣传队伍，在加强业务培训，提高网评员的业务素质和工作技能的基础上，利用网络舆情监测常态化，及时回应网民关切，线上线下互动，不断提升网络舆论引导能力。

⑷制定并印发了《云岭镇农家书屋管理制度》（云政〔2018〕247号），确立财产、借阅登记制度，加强书屋日常管理和维护，扩展借阅方式，确保正常开放和免费借阅，同时健全农家书屋监督检查制度，定期与不定期开展督查，保证各项材料不作假，不掺假；换届结束后，各村两委班子确定一名成员分管或从事文化及农家书屋管理工作，专门从事文化及农家书屋管理工作，同时对农家书屋管理员进行专业培训，提升管理员的责任意识和服务水平。继续深入推进群众文化活动，加大对各村群众文化活动的支持力度，指导和帮助各村文化团队开展各项活动，坚持各村农家书屋及镇综合文化站的制度化开放。8月份，经县民政局批准，群众50余人自发成立了云岭镇红歌戏曲联谊会。

三、关于党的组织建设方面

7.关于选人用人工作有偏差问题

⑴2018年村两委换届，我镇坚持高标准、严要求，从源头上严格把关，所有“七不能七不宜”人员在资格审查时一律剔除在外，所有组织确定人选均经县纪委、组织部等14个部门审核把关，本次换届实现了风清气正、总体平稳，主要表现在：一是所有新当选人员均为组织确定候选人；二是一肩挑、女性正职等主要指标超额完成；三是最大程度实现了人员更替和结构优化；四是大局平稳，无群体性事件发生。村“两委”换届工作后，2018年9月5日，镇党委印发《关于抓紧做好村“两委”换届后续工作的通知》（云发[2018]257号）要求村“两委”在召开分工会议时要明确一名村级纪检委员。村级纪检委员在新产生的村党支部委员中根据分工明确专人报镇纪委审核，云岭镇纪委印发《关于同意汪某虎等19名同志任职的批复》（云纪〔2018〕38号）文件，确定19个村级纪检委员。

⑵对于镇机关拟提拔的中层干部，镇纪委提前介入，并给出意见建议，提供是否存在违纪行为和具备任职资格的说明。

8.关于抓党建的政绩观有差距问题

⑴不断强化党风廉政建设的新要求，增强党风廉政建设主体意识，镇党委于2018年8月16日召开专题会议研究部署了党建和党风廉政建设工作。

⑵强化党内组织生活。强化学习，要求各党支部强化学习活动，尤其是对十九大精神和新党章的深入学习研究，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，同时按要求开展好上党课活动。强化会议制度，严格落实党内组织生活要求的会议制度，按时间、按人员、按程序、按要求严格落实好；及时传达上级文件，规范会议记录。要求各党支部规范会议记录，从九月份开始的月调度会上进行随机抽查；按要求开展“三会一课”，镇党委把落实“三会一课”制度纳入党建工作考核中，并下发《关于进一步严格落实基层党支部 “三会一课”制度的通知》，要求村党委、各党（总）支部按要求规范落实“三会一课”制度，同时开展了1次专项督查。针对巡察反馈机关党总支部和郭峰村党总支部“三会一课”执行不到位的问题，镇党委分别对镇机关党支部书记和郭峰村党总支书记进行了约谈。

⑶规范发展党员工作。镇党委下发了《关于进一步规范发展党员程序的通知》（云发〔2018〕254号），对发展党员的相关工作和程序进行规范，要求各村遵照文件开展工作，同时对连续三年未发展党员的村要求按照发展程序立行整改。

⑷规范党组织设置。结合村“两委”换届，做好党组织设置工作，按照党组织设置要求，对党员超过100名的汀潭村成立村党委，各村按要求成立党小组。同时各村也按要求正在开展村级后备干部摸排选拔工作，摸排完成后，镇党委统一考核后报县委组织部审核。

⑸结合农村集体产权制度改革，大力发展村集体经济，增加村集体经济收入。截止9月底已完成村级资产清产核资工作，目前我镇正在对各村产业发展潜力进行摸底，积极组织申报农村集体经济发展扶持资金项目。

四、关于党的作风建设方面

9.关于落实中央八项规定精神不严格，公务接待费超预算问题

⑴严格按照上级相关要求,对2015-2017年镇政府公务接待费用超预算进行再次清查,经查证我镇2015年—2017年公务接待费分别为29.58万元、29.21万元和28.67万元，严格遵守了公务接待费“只减不增”的原则。该三年中分别还有33.72万元、46.76万元和38.33万元是因村干部到镇办事、镇干部值班、镇干部中心工作和镇政府协调相关事宜等在镇食堂就餐而产生的伙食费。

⑵严格按照云岭镇公务接待制度规范镇政府公务接待工作，对2016年镇政府公务接待无派出单位公函进行再次审核，经查证2016年我镇公务接待无派出单位公函的费用是由招商引资产生的，招商引资报账审批按要求使用企业主的名片和企业简介代替公务接待函作为报账资料，另外我镇2016年部分公务接待费因年底报账，于2017年2月进行报账，报账审批均附有公务接待公函。制发了《云岭镇公务接待管理制度（试行）》（云政〔2018〕237号）。

⑶要求食堂承包人按照合同规定支付2018年1月至8月食堂承包费，并及时缴纳至镇政府财务账户；于2018年9月起开始更改承包方式，由政府统一进行采买及支付人员工资，不再按照用餐金额进行报账，同时不再扣除承包费用，按照往年缴纳的承包费用，确定固定金额，每年向政府缴纳固定金额承包费用；建立规范财务管理的各项规章制度，由镇党委书记对镇党政办分管领导、镇财政分局负责人进行组织约谈，严肃财经纪律，规范食堂管理。

⑷云岭经济开发区公务用车皖(PW791J)于2012年8月购入作为云岭开发区公务用车到2017年4月间，云岭开发区负责人对是否使用加油卡一直未做明确要求，也未收到任何要求办理加油卡的上级文件。故一直未办理加油卡，都是采用凭加油发票实报实销。在2017年4月收到上级明确公务用车要求办理加油卡后及时进行整改并办理了加油卡，该车已于2018年5月上交县公务用车平台。

10.关于财务管理不规范问题

⑴对我镇近年来政府往来款、在建工程及项目资金支付情况进行了认真疏理，截止2017年12月31日，在建工程科目余额为26334340元，通过查找项目明细账及相关工程审计报告，已将完工的21个项目全部进行了会计账务处理，将在建工程转入固定资产，调整后的在建工程科目余额0元。在今后的财务管理中，我镇将建立长效机制，严格落实财务管理制度，落实资金账目管理。

⑵我镇原来有少部分因临时出差，差旅费报账资料中没有附出差审批表，根据这一情况，为进一步加强财务支出管理，我镇出台了《关于进一步加强云岭镇财务支出管理的暂行办法》，明确了差旅费报账资料所需的全部资料（包括出差审批表），同时我镇将严格按文件规定的要求执行。

⑶对巡察反馈的开发区往来款长年不对账，借给镇属企业强盛投资开发有限公司129.4万元未体现在账面上的问题。经查，为筹建开发区相关事宜，云岭镇政府成立了强盛投资有限公司，初衷是作为融资平台和土地征用及基础设施建设等费用支付。开发区成立之初，为了资金与项目的统一管理，开发区分四次（2012年10月25日、2013年2月4日、2013年6月19日、2014年3月2日分别划入强盛公司91万、20万、63万、105.19万元）将自有资金拨付到强盛公司，用于开发区成立前的土地征用及基础设施建设等费用的支付。开发区将以上款项在账务上做为支出处理，而强盛公司收款后账务上做为借款处理。2013年12月５日、2013年12月27日强盛公司分别为云岭开发区列支9.11万、140.67万元，强盛公司账目上是作为还开发区借款处理，因强盛公司相关会计处理理解错误，故而出现账务处理错误。

目前，我镇已将强盛公司上述三笔错误账务处理调整到位。

五、关于党的纪律建设方面

11.关于镇党委对党风廉政建设重视不够问题

⑴及时调整云岭镇“酒桌办公”专项整治工作领导小组，由镇党委领导班子成员担任成员，领导小组下设办公室，相关部门负责人担任办公室成员。

⑵修改党风廉政建设责任书内容并按要求签订党风廉政建设承诺书。

⑶落实“一岗双责”。分管领导主动协助抓好党风廉政建设与反腐败工作，结合“讲严立”对分管部门开展经常性廉政教育和谈话提醒。

⑷县纪委已于2018年5月对孙某超时任分管领导李某华作了诫勉谈话处理，并以泾纪通[2018]37号文件通报全县。镇党委已将孙某超调整到镇文化站上班。

12.关于镇纪委自身建设亟待加强问题

⑴全面落实“三转”。根据中共泾县县委组织部文件（组干[2018]35号），任命了云岭镇新任纪委书记。根据中共泾县纪委文件（泾纪字[2017]152号），同意了云岭镇专职纪检监察员的人选。6月11日镇党委会明确纪委书记全面负责镇纪检监察工作，不再分管其他具体工作。对专职纪检干事所从事与纪检无关的工作（综治）给予调整，不再担任综治干事。此外根据县委办《关于贯彻落实持续深化纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”工作要求的通知》（办[2018]11号）文件精神，云岭镇党委印发了《云岭镇贯彻落实持续深化纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”工作落实情况的报告》（云发[2018]102号），清理与纪检监察机关主责主业无直接关系的议事协调机构。坚决保证“三转”工作转到位、不反弹，全面提高履职能力。

⑵加强自身队伍建设，充分发挥纪委委员的监督执纪作用，8月15日召开镇纪委委员会议，对两名纪委委员的具体工作进行明确分工，在涉及业务范围内的案件二人均要参加，并提供相关文件和政策资料。重点参与涉及扶贫项目、村级财务相关案件的办理。同时也参加作风建设、扶贫领域项目资金和产业项目的相关督查。镇党委对其履职情况开展监督检查并将检查情况纳入年终考核。

13.关于镇纪委监督执纪问责缺位问题

⑴2018年6月制定《云岭镇扶贫领域问题专项整治工作方案》（云发〔2018〕110号），按照要求开展集中整治工作。重点查处扶贫领域腐败问题，扶贫领域形式主义、官僚主义问题，结合扶贫“重补促”工作，梳理排查扶贫领域责任落实及作风问题。镇纪委开展1次扶贫领域作风问题督查。镇纪委要求镇扶贫工作站、镇三资办规范扶贫资金使用程序，并对扶贫资金使用情况每季度开展1次跟踪督查，9月11日、16日，镇纪委牵头扶贫工作站、农综站分别对中村村、新兴村的扶贫产业收益情况进行了督查。切实加大对扶贫领域违规违纪问题的查处力度，对在危房改造、低保评定、产业扶贫、项目资金使用等扶贫领域发现的问题，一经查出，严肃按执纪监督“四种形态”进行处置；加大对重点领域、重点项目、重点工程和重大资金使用的监督检查力度，确保执纪监督无死角。

⑵云岭开发区已被省政府撤销，镇党委政府主动加强与县开发区联系，认真处理遗留问题，镇纪委将加大跟踪监督力度，确保各项工作规范执行。

⑶开展云岭镇党员干部参赌涉赌、酒驾问题专项治理，4月19日制定了《云岭镇党员干部参赌涉赌、酒驾醉驾问题专项治理方案》，重点治理党员干部参与赌博、聚众赌博、公款赌博、网络赌博等问题；与服务对象、下属人员等赌博，进行利益输送等问题；为赌博活动提供场所或其他便利条件、干扰阻挠查处赌博案件、为赌博活动充当保护伞等问题；党员干部饮酒驾驶、醉酒驾驶等交通违法行为；工作日饮酒等违反“禁酒令”问题。镇纪委组织全镇党员干部签订杜绝赌博、酒驾承诺书。镇纪委对党员干部赌博酒驾问题线索，移交一起查处一起，绝不姑息。2018年7月对3名原村干部酒驾案件进行立案处理，分别给予童某辉党内严重警告、马某宝党内警告、徐某红党内警告处分，3人均未进入新一届村两委班子。

⑷强化通报曝光，对于已处理的典型案例，印发3期通报在全镇各党（总）支部进行通报曝光，不护短、不遮丑，增强震慑作用。

六、关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

 14.关于“村账镇管”监督缺失问题

⑴根据加强“村财镇管”问题反馈意见，我镇严格管理，积极健全镇村级财务管理和财务公开等系列制度，在原来出台的文件基础上，结合实际，研究制定了《云岭镇村级财务管理办法》（云发〔2018〕102号），明确了9章41条的具体管理意见，包括财务收支审批制度、备用金制度、财务公开制度、财务审计制度、会计档案保管制度、项目管理制度等等，严禁“白条”抵充库存和坐支现金，村级账目做到日结月清，已整改完成。对巡察反馈的建设村将村务支出196160.5元转入肖某新个人账户，用于支付村级支出，建设村2015年公务用车支出为领款单，建设村2016年度垃圾建设8000元，以领款单补助承建人肖某五，建设村肖家林场发现2013年-2017年支出均为“白条入账”等问题，严格按照反馈意见和《云岭镇村级财务管理办法》进行整改，并严格村财镇管程序和环节，举一反三，避免漏洞问题再发生。

⑵加强村级财务监管，制定《云岭镇村财镇管专项治理工作实施方案》（云发〔2018〕54号），成立村财镇管专项治理工作领导小组，坚持自查自纠与重点整顿结合原则，坚持专项治理与规范管理结合原则，以专项治理为抓手，建立长效机制，对巡察反馈问题，举一反三，进行了自查整改，在规定时间内全部完成。针对巡察反馈问题和整改情况，我镇研究出台《云岭镇村级财务管理办法》（云发〔2018〕102号），并严格按照文件规定执行，确保村级财务常态化、规范化运行。

经调查，其中云岭镇新兴村射里河河道修复工程合同未标明金额。2016年7月10日云岭镇政府与新兴村委会签定陈台岗水泥路面冲毁工程和云岭河射里段工程，工程预算为50000.00元，7月30日新兴村与陈某签定云岭河射里段工程，预算金额39759.20元，2016年9月28日，镇水利水保站对该工程进行了验收，实际结算为37814.4元，实际支付37149.61元。因新兴村委会工作人员认为有预算价格，故在合同上未标明发包金额；云岭镇长园村水塘清淤扩挖工程合同价为2.1万元，实际结算价为5.74万元（实为57380.00元）。2015年11月2日与陈某签定合同，扩挖小塘安门组2口、阳山组1口、下垅组1口（以上4口为4000元/口）、上山组1口（5000元/口），政府合计补助金额21000.00元；余额36380.00元为2015年度村民组基根路维修和拓宽、田间清淤、挖掘水沟及水井等费用。

15.关于项目工程建设管理不到位问题

⑴根据《关于印发〈泾县小型工程建设项目招标投标管理暂行办法〉的通知》（泾政秘〔2017〕49号）第六条的规定单项合同估算价在15万元（不含）以下的施工项目、5万元（不含）以下的工程相关服务项目，经项目建设单位集体研究、择优确定施工或者服务企业，须在本单位网站、公示栏公开相关信息，相关档案资料按要求整理规档。单项合同估算价在15万元-100万元（不含）的施工项目、5万元-30万元（不含）的工程相关服务项目，统一进入县公共资源交易中心进行招标。在招投标中心备案入库企业都是经主管部门按照有关规定，经过层层筛选，择优入库的。我镇严格按照《泾县小型工程建设项目招标投标管理暂行办法》规定进行实施，所有未达到公开招投标标准的项目均按要求进行党委会集体研究决定；2017年畅通工程项目中的秋阳路、毛郭路、建设村-K1.17均为涉贫项目，单个项目工程造价均在100万元以下，符合上述文件中小型工程邀请招标要求。根据上级部门要求，需在2017年6月底之前完工，邀请招标可以简化手续，保障施工时间，确保施工单位能够有充裕的时间保质保量地完成工程。今后，在项目实施中严格执行公开招投标管理办法，2018年我们已经做到了同类、同批次项目一律进行打捆公开招标，切实杜绝涉嫌拆分工程之嫌。

⑵云岭镇铁军小学和摇篮幼儿园改建项目勘察、设计按照《关于进一步加强政府投资工程招投标管理工作的实施意见》泾政办〔2014〕23号规定，15万元以下的工程服务类项目可在优质企业库中确定企业实施，该勘察、设计为镇党委集体研究择优确定。今后此类乡镇自行确定服务企业的项目，将按最新的《泾县小型工程建设项目招标投标管理暂行办法》（泾政〔2018〕5号）文件要求，在按规定程序确定服务企业后，加强信息的公开公示。云岭镇铁军小学和摇篮幼儿园改建项目监理为进入县公共资源交易中心招标的项目，招标编号：皖建施招JX2017020，2017年4月12日在县公共资源交易中心第一开标室确定中标企业,合肥工大建设监理有限责任公司中标，中标价为（费率）1.7%。

16.关于群众身边违规违纪问题时有发生问题

（1）一是对巡察反馈的章渡村王某节户和天井村张某香户危改问题进行调查处理，并追回危房改造款2万元，缴入县住建委专户，并对章渡村党总支书记、村委会主任予以警示谈话，分别对天井村党总支书记、村委会主任和天井村纪检委员、报账员存在的违纪行为予以立案审查，两人均未能进入新一届村两委班子。二是对全镇危房改造资金使用情况开展自查、整改，镇纪委综合运用监督执纪“四种形态”，对巡察反馈的工作落实不力、监管责任不到位等问题进行问责处理。

⑵对巡察反馈的建设村村委会主任等3人违规在村属林场专项资金中领取2013-2017年度工资4万元问题进行调查，已追回违纪所得17875元。镇纪委将结合初核情况予以处置。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。 

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