中共宣城市公安局特警支队党总支关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2017年12月12日至25日，市委巡察市直单位二级机构第四组对市公安局特警支队进行了巡察，2018年3月16日，市委巡察组向市公安局特警支队党总支反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导，确保整改工作落实到位

特警支队把巡察整改工作作为一项重大政治任务，严格对照市委巡察组反馈意见和提出的要求，始终坚持问题导向，勇于担当、压实责任，综合施策、标本兼治，立行立改、全面整改，扎实推进整改工作。

（一）珍视成果、提高认识。支队党总支会议明确强调，市委巡察工作是对特警支队领导班子及领导干部的一次全面“政治体检”，巡察组反馈指出的问题，实事求是、客观公正、切中要害、符合实际，所提出的意见建议中肯且建设性、针对性、指导性、可操作性很强，是在学习贯彻党的十九大精神的关键时期送来的一剂良药，特警支队及全体党员干部必须珍视这次巡察成果，把巡察整改的过程作为推进特警队伍正规化建设的重要契机。在集中整改之初，我们采取召开巡察整改工作动员部署会，分层次开展思想发动，统一思想，提高对巡察整改的思想认识，着力增强党员干部对巡察反馈问题整改的思想自觉和行动自觉。把思想和行动统一到落实市委巡察组整改要求上来，统一到珍视并运用巡察成果促进特警队伍发展建设上来。

（二）加强领导、明确责任。成立了以党总支书记、支队长潘玉伟为组长的反馈意见整改工作领导小组。领导小组下设办公室，负责整改日常工作。同时自觉接受市委巡察市直单位二级机构第四组的监督指导,并请市局警保处、审计室、政治部参与支队的巡察整改工作，较为完整地构建起了特警支队巡察整改工作的领导、执行和监督责任框架。市财政局也根据市委巡察组指示，加强对支队财务问题整改情况的督导。

（三）迅即部署、强化措施。在巡察组反馈意见后的第一个工作日，支队召开专题会议研究巡察整改工作，传达学习冯兴吾组长在意见反馈会上讲话精神，逐条分析了存在的三个方面10个问题，找出问题根源，研究初步整改意见，全面部署巡察整改工作，会议提出了“主动认领、领导带头、立行立改、统筹兼顾”的整改原则。巡察整改工作办公室及时制定了《整改方案》并呈报市委巡察办，针对巡察反馈的三方面10个问题，支队分类提出整改措施。明确要求支队、大队，党总支、党支部都要主动认领问题，盯住问题不放过、扫清盲区不漏过，对所有的问题都要建立整改台帐，不留死角，切实确保市委巡察组反馈问题件件有安排，事事有人抓，整改有措施，完成有时限。

（四）强化落实、立行立改。针对巡察组提出的问题和建议，坚持实事求是，分类整改。对有条件立即整改的，即知即改，务求成效；对情况较复杂的，明确时限，有序推进整改。同时坚持“公开”抓整改，让全体民警、党员干部清楚整改事项，参与整改过程，监督整改情况，评判整改效果，坚决做到“五个不放过”，即思想认识不提高不放过，查摆问题不聚焦不放过，自我剖析不深刻不放过，整改措施不到位不放过，全体民警不满意不放过。

（五）加强督办、注重实效。两个月来，特警支队班子和整改工作领导小组多次专题研究部署巡察整改，全面了解整改进展情况，协调解决工作中出现的问题。潘玉伟支队长以身作则，对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办；支队班子全体成员按照责任分工对号入座，主动认领，牵头研究措施、督促落实、带头整改；各承办部门和承办人按照整改方案要求，逐条对照检查，逐件研究整改。巡察整改工作办公室多次召开推进会，研究推进整改工作的具体措施，推进整改工作落实到位。

（六）建章立制、注重长效。支队对所有规章制度进行了全面梳理，按照修订一批、建立一批的原则，对每项拟完善或建立的制度，明确了牵头领导、责任单位。把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节，研究制定科学、管用、长效的工作机制，积极完善制度体系，强化制度执行，从根本上堵塞漏洞、解决问题。

二、坚持问题导向，逐条逐项落实整改

经过两个月集中整改，我们针对巡察组反馈的三个方面10项问题，按照“事事有回音、件件有落实”的要求，结合支队实际，强化整改措施，整改工作有序、有力、有效，取得了初步成效。

（一）关于“党的领导方面的问题”

1、针对“党总支领导有所弱化”，存在学习贯彻党的十九大精神行动不及时、措施不力、效果不明显，“一岗双责”落实不到位，深入基层调研不够，脱贫攻坚关注不够等问题。

整改情况：一是在之前学习的基础上，支队每周安排半天专题学习党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，系统学习了十九大报告及《中国共产党章程》《新时代面对面》等，同时联系特警岗位实际，开展座谈讨论，撰写学习心得，强化精神领悟。支队举办了一场学习贯彻党的十九大精神知识竞赛和“特警大讲堂”，全体民警先后分5批参加了学习贯彻党的十九大集中培训班，支队两名主要负责人参加了县级以上干部集中培训班。整改期间，支队共组织了9次26课时学习，共撰写学习心得52篇。

二是深入学习中共中央、国务院《关于党风廉政建设责任制的规定》，提高对“一岗双责”重要性的认识，强化责任意识。加强公安业务和党建知识学习，建立学习机制，培养良好学习习惯，提高“一岗双责”履职能力。支队主要负责同志和班子成员以上率下，严格落实“一岗双责”，坚持一手抓党建、一手抓业务，真正做到“两手抓、两手硬”。 

三是建立基层调研长效工作机制，定期深入基层开展调研，掌握基层工作现状和党员思想状况，及时帮助解决困难和问题。3月22日，支队在宁国市公安局组织召开了全市公安特巡警工作会议，学习贯彻上级会议精神，总结成绩，征求意见，分析问题，部署2018年全市特巡警重点工作。

四是认真学习习近平总书记关于扶贫讲话精神和上级有关文件，吃透精神，提高认识，从讲政治和国家战略高度去认识脱贫攻坚工作。潘玉伟支队长主持召开队务会，详细介绍自己在郞溪县方塘村三个月的扶贫经验，用亲身经历向支队扶贫干部传经送宝，增强大家脱贫攻坚的信心和技能。

2、针对“班子成员分工协作不足”的问题。

整改情况：3月26日，支队召开专题会议，进一步明确支队班子成员业务和党建工作分工，统一思想，提高认识，加强协作，切实增强责任意识和责任落实。目前，特警支队班子团结有力，无论是业务还是党建，既讲究分工，又强调协作，人人参与其中，形成了齐抓共管的良好局面，班子的核心作用和战斗堡垒作用明显。

(二)关于“党的建设方面的问题”

3、针对“重业务、轻党建”问题。

整改情况：一是在抓好业务工作的同时，定期召开会议，以同等的精力和热情抓好党建工作，将党建工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，切实使党建工作始终保持应有力度，持之以恒地一抓到底。

二是成立党建工作办公室，设党建专干一名(杨婷)，专职负责支队党建工作，对各支部党建工作进行督导。党总支、党支部会议记录做到准确、详实，对研究事项督查督办，做到件件有回声，确保党建工作取得实效。

4、针对“组织生活质量不高”，存在“三会一课”不规范、不完善，以组织活动代替党课，党总支会议内容不丰富，支部工作开展不平衡等问题。

整改情况：一是结合支队实际，制定了《2018年党建工作要点》，并自3月份开始网上发布《党建工作月提示单》，明确每月党建重点，指导和督促各支部开展党建，保证各支部党建工作协调统一。

二是规范和完善了“三会一课”制度。整改期间，党总支、各支部分别召开了1次党员大会、2次支委会，班子成员之间开展了谈心活动，全体党员均按时按标准上交了党费。

三是创新组织生活。4月3日，在清明前，支队开展了“重温入党誓词，不忘初心”主题党日活动，组织全体党员赴泾县云岭，参观新四军史料陈列馆、新四军军部旧址，重温入党誓词，缅怀革命先烈，并邀请陈列馆副馆长为全体党员上了一堂“新四军革命史”专题党课。4月中下旬，支队组织两批大队以上干部，赴阜阳、淮南、淮北、滁州四市特警支队考察学习，参观党建活动室，翻阅了软件资料，并进行了座谈交流。期间考察团还参观了淮南“大通煤矿万人坑”陈列馆，接受了一次爱国主义传统教育；参观了凤阳小岗村，重温了沈浩先进事迹。通过以上活动，丰富了党组织活动形式和内涵，提升组织生活质量，提高组织生活的吸引力和实效性。

四是将组织生活与省公安厅正在开展的“形式主义官僚主义问题大排查大调研活动”结合起来，以批评与自我批评的方式，排查单位和个人存在的形式主义、官僚主义问题，共排查出需整改的问题14条。

五是党总支统筹全局，按照支部标准化建设要求，以2017年达标支部为标杆，采取先进帮后进，帮助支队第五党支部争创2018年达标任务。今年，党总支将按照《中国共产党章程》规定，坚持“个别吸收”原则，做好党员发展工作，2018年拟发展1至2名党员。

(三)关于“全面从严治党方面的问题”

5、针对“全面从严治党针对性不强”问题。

整改情况：以民警犯罪案件和辅警赌博案件和观看《警钟》，警示教育队伍，用身边鲜活的反面典型以案说法。

6、针对“财务制度执行不够严格”，存在超范围使用现金 、会计凭证不完整、公务接待费中四单不全等问题。

整改情况：支队主要负责同志、财务人员再次学习了《中华人民共和国预算法》、《行政单位财务规则》、《宣城市公安局财务管理暂行规定》等文件，增强对财务管理的认识，落实财务管理主体责任，提高财务管理水平。严格资金使用、审核、审批程序，堵塞漏洞、加强防范、防控风险，做到不该用的坚决不用、不该报的坚决不报，真正把单位的每一笔经费用到实处。

具体整改措施：

①关于“超范围使用现金。如，2016年1月1日至2017年6月30日，特警支队在支付车辆燃油费、装备购置费、执勤活动费等3笔费用时，未使用公务卡或转帐结算”。支队制定了《特警支队现金管理制度》，以通知的形式下发全队，要求严格执行现金管理制度，较大金额一律使用公务卡或转账结算。同时在全队范围内摸底排查，对没有办理公务卡的中队长以上干部及时补办，其他民警应办尽办，共补办公务卡20张，进一步扩大了公务卡使用范围，保障了今后工作所需。

②关于“会计凭证不完整。如，2016年12月9日至2017年5月31日，特警支队在支付伙食补助费5笔，附件未见支出明细凭证”。已将期间支出明细凭证补齐存档。

③关于“公务接待费中四单不全。如2016年1月1日至6月30日，特警支队在支付3笔公务接待费，存在缺少公函的现象”。支队已补齐3次公务接待公函，并确保今后公务接待时做到四单齐全。

7、针对“工作机制不够健全”问题。未能结合队伍总体状况，全盘考量工作，合理安排勤务。如，2017年特警支队参加各类安保活动领取考务费，应按实际情况出勤人员领取，但支队因未合理分配人员勤务，为解决公平问题，特警支队领取考务费后又按照支队制定的执勤费管理规定重新分配，存在发放不规范现象。

情况说明：一是该项费用是人社局、教体局等单位统一以考务费名义领取，非财政公用经费；二是特警支队绝大多数安保活动都是无偿的，仅公务员考试、高中考等相关考试才有考务费；三是特警支队制定《关于支队协外工作及执勤费管理规定》，既是解决公平、公正，也是加强队伍管理，维护内部团结。

具体整改措施：充分酝酿，重新拟定安保执勤费发放方案，召开特警支队全体民辅警大会，对方案进行共商共议，寻求执行公开透明、公正合理、公平科学的发放方案。

8、关于“中央八项规定精神执行不到位”，存在违规发放纪念品、公务接待不规范、变相发放津补贴等问题。

整改情况：认真学习习近平总书记重要讲话精神和中央八项规定要求，牢牢把握精神实质，提高思想认识，增强领导干部和财务人员执行中央八项规定的自觉性。支队领导班子增强带头意识，发挥“关键少数”的模范作用，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以上率下，相互监督。制定《特警支队党风廉政建设责任规定》，把贯彻实施中央八项规定与反腐倡廉工作结合起来，作为长效机制抓紧抓好。

具体整改措施：

①关于“违规发放纪念品问题。如，2015年特警支队为两名调出队人员购买办公用品”。特警支队分别与两名调出人员联系，争取理解和支持，已按购买价退款，并存入市财政指定帐户。

②关于“公务接待不规范。如，2015年2月9日，在公务接待时，违规提供香烟一包，接待具体单位、人员不明。2015年7月31日14号凭证显示，支付公务接待用酒无使用明细”。一是整改结束前，责令经办人将一包香烟款退回，并存入市财政指定帐户。二是整改结束前，补齐呈批单中的接待具体单位和人员。三是公务接待用酒为食堂2014年至2015年公务接待使用，2015年7月转账付费。特警支队食堂自2015年8月后停止公务接待。整改结束前，特警支队已补齐公务用酒明细，并在今后工作中，严格遵守中央八项规定精神，在公务接待中不使用烟酒。

③关于“变相发放津补贴问题。如，2014年至2017年中，特警支队与宣城电信公司先后两次签订宽带使用协议，电信公司给予的优惠，被直接分配给副科级以上干部”。

整改情况：该项优惠政策是特警支队在办理大楼宽带时，与电信公司商谈形成的协议，是一项电信套餐增值服务而非现金返还，如不使用也是浪费。特警支队工作具有一定的特殊性，要求所有科级以上干部必须保持24小时手机畅通。给予科级以上干部享用也是为了保持工作联系，推动工作，带好队伍的实际需要。因与电信公司签订的协议为期三年(2017年1月至2020年1月)，单方违约需承担法律责任，故待协议到期后，支队将不再与电信公司续签协议。

9、关于“干部队伍活力不够”，存在中层干部队伍年龄老化、人员轮岗交流运转不畅、选人用人视野不宽等问题。

整改情况：一是着眼特警队伍正规化建设长远发展，统筹布局，建立特警轮岗交流机制，明确人员交流规模、年限、范围、流向，保障特警新老人员有序、合理流动，进出比例基本平衡，更新换代无缝对接，确保队伍不因人员流动而使整体战斗力急速下降，持续保持一线实战力量。

二是畅通干部轮岗交流渠道，更替新鲜血液，激发干部能量和激情，让干部队伍有更好的发展。4月下旬，特警支队一名正科级干部交流至其它警种任职。

三是加强党组织在选人用人中的导向和把关，同时更加注重群众公认，把组织意图与群众公认度有机地结合起来，拓宽选人荐人视野，做好日常基础考察工作，发扬民主集中，完善内部推荐测评程序，为市局党委把好关、当好参谋，真正将能干事、想干事、政治可靠、成绩突出的同志推荐到中层领导岗位，传递选人用人正能量。4月下旬，支队有3名符合上述标准的同志，经推荐、测评、考察、公示、任命后到新的领导岗位任职。

10、关于“辅警队伍管理不够严格”问题。

整改情况：根据省厅和市局相关规定，进一步完善了《特警支队警务辅助人员管理规定》、《特警支队警务辅助人员服装管理规定》、《特警支队警务辅助人员绩效考核办法》等规章制度，加强和规范警务辅助人员管理，完善管理措施和手段，强化绩效考核。将党员辅警纳入所在党支部参与组织活动。建立了支队与家庭双管理、双监督措施，落实辅警8小时外监督。积极为辅警争取正当权益，提高待遇保障力度，让辅警有归属感，努力发挥辅警队伍应有作用。

三、巩固深化巡察成效，持续推进从严治警

经过为期2个月的集中整改，虽然取得了较为显著的阶段性成效，但对照市委巡察组提出的整改要求，仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好市委巡察成果。

一要坚持党要管党，切实落实“两个责任”。支队班子认真履行党风廉政建设主体责任，按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求，进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级持续传导压力，着力确保从严治党、从严治警的责任落到实处。切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于特警队伍的各项工作中去。

二要强化问题意识，持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把支队巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。

三要巩固整改成果，建立长效机制。把巩固整改落实成果与巩固深化“两学一做”学习教育成果相结合，与““不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，举一反三，建立长效机制。结合支队实际，以完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、干部选拔任用、勤务机制、民警和辅警管理等方面的规章制度为重点，对支队现有制度进行一次清理，推动制度建设废、改、立工作，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根。努力在深化巡察成果上见到新成效，在守纪律、讲规矩上见到新成效，在提高围绕中心、服务大局的能力水平上见到新成效，在推动特警队伍正规化建设上见到新成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0563-3372609，0563-3372607；邮政邮箱：宣城市宣州区叠嶂西路49号宣城市公安局特警支队；电子邮箱:xcsgajtjzd@163.com。

中共宣城市公安局特警支队党总支

2018年5月28日