宣城市畜牧兽医局关于巡察整改情况的通报

    根据市委统一部署，2017年12月14日至12月27日，市委巡察市直单位二级机构第六组对市畜牧兽医局进行了巡察，2018年3月15日，市委巡察组向市畜牧兽医局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

    近两个月来，市畜牧兽医局领导班子坚持把巡察反馈问题整改作为最重要的政治任务来落实，局主要负责人亲自带头，班子成员各负其责，全局干部职工团结协作，努力落实市委领导讲话精神，认真整改巡察组指出的市畜牧兽医局在党的领导、党的建设和全面从严治党等方面存在的问题，基本完成了整改任务，并取得了一定的成效。

    一、提高政治站位，明确整改责任

    局领导班子认为巡察组反馈意见中指出的问题，客观中肯，切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性，在落实过程中，坚持以巡察整改实效推动畜牧兽医工作再上新台阶。

    （一）认真学习领会，提高政治站位

巡察组反馈意见后，全局集中两天时间，系统的学习了习近平总书记关于从严治党和巡视的系列重要讲话精神，认真学习领会市委韩军书记在市委书记专题会议的讲话要求，以及市农委党组书记和纪检组长在巡察反馈会上关于整改的意见建议，并召开了“巡察反馈问题整改工作”专题组织生活会，强化全局党员干部“四个意识”，从思想认识上提高政治站位，打牢全局抓好整改工作的思想基础。

    （二）加强组织领导，健全工作机制

    反馈结束后，局领导班子第一时间研究成立了整改工作领导小组，局支部书记、局长任整改工作领导小组组长，其他班子成员任成员，负责整改全面工作。领导小组下设办公室，办公室主任由班子成员兼任，共配备了5名工作人员，负责整改工作的组织指导、综合协调、检查督办、材料撰写和整理归档等具体工作，并建立了每周行政例会上汇报整改进度情况的工作机制。

    （三）抓实责任分解，实行清单管理

    在“巡察整改工作”专题组织生活会上，领导班子成员主动认领问题，承担责任，并深入分析查找产生问题的根源，逐项制定整改落实的措施，整改工作领导小组经多次讨论完善，形成了《落实市委巡察反馈意见整改方案》，共制定了39项整改措施，每一项整改措施都落实到具体的责任领导和责任人，明确了完成时限。建立整改清单，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个。整改过程中要求不回避、不敷衍，一件一件落实、一条一条兑现，问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵，切实改出成效。3月份以来，共召开局长办公会（扩大会）4次、支委会（扩大会）2次，全体干部职工会3次，专题部署、研究和推进整改落实工作。主要负责人亲自带头、亲自督办，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的现象责令责任人重新整改，努力做到件件有落实、事事有回音。

    二、对照反馈意见和整改方案，逐项落实

    （一）党的领导方面

    1.关于领导班子作用发挥不充分问题。一是针对“学习贯彻十九大精神不深入，学习氛围不够浓厚，学习时满足于学原文，读原文，原理悟的不透，没有紧密联系全市畜牧兽医工作实际，拿出学习贯彻的措施”问题，制定了《市畜牧兽医局2018年党建工作计划》（宣牧党支﹝2018﹞1号）和《市畜牧兽医局2018年党员理论学习计划》（宣牧党支﹝2018﹞2号），将学习计划列入党建工作重要内容，深入推进党的十九大精神的学习宣传和贯彻，在学习原文的基础上，班子成员结合各自工作实际，加强调研，组织开展讨论，班子成员已分别撰写调研报告或心得体会2篇。其他干部撰写了1篇。二是针对“局领导班子没有定期专题研究党建工作，引导机关党支部发挥战斗堡垒作用不够”问题，将党建工作列入局长办公会议题，根据党建工作计划的要求，每季度定期专题研究1次党建工作，重要事项及时召开会议研究，至5月10日，已召开2次局长办公会，专题研究党建工作，并规范会议记录。三是针对“在领导全面工作中，精神不够振奋，没有形成合力，核心作用发挥不明显。有的班子成员工作精力不集中，存在慵懒散现象”问题，开展创先争优，深化“讲奉献、比贡献”活动，每月张榜公布“月度之星”，并结合活动积分，做好第一季度干部职工平时考核。四是针对“在贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署时，不能从全局上思考谋划工作，政治站位不高，敏感性不强。在推进禁养区畜禽养殖场（小区）关闭搬迁、实施产业化扶贫等工作中，反应不够迅速，措施不够有力，指导基层不及时”问题，加强对中央、省委、市委重大决策部署的学习和研究，制定了《2018年畜牧兽医重点工作任务分解表》，将重点工作任务分解到具体责任人，同时建立联系包保县市区和企业制度。结合产业扶贫工作，拟计划在旌德县召开贫困村村干部畜牧产业扶贫培训班。五是针对“意识形态工作责任落实不到位，没有专题研究过如何抓好意识形态工作”问题，将意识形态工作列入党建工作计划，每半年专题研究意识形态工作至少一次，3月16日，召开了全体党员大会，专题研究部署意识形态工作，加强了阵地建设，分行业建立了家禽、生猪、蜜蜂和牛羊兔产业群，做好畜牧业服务，宣传相关法律法规、社会主义核心价值观、畜牧行业好人好事等正能量。

    2.民主决策落实不到位问题。针对“局长办公会研究‘三重一大’事项，班子成员事前沟通酝酿不足，涉及项目分配、人事调整等重要议题会议记录不规范，2017年召开局长办公会22次，有班子成员讨论发言记录的不多，大多数会议仅有研究事项的结论，不能如实反映会议决策过程”问题，完善了《市畜牧兽医局局长办公会议事规则》，在召开局长办公会前征集班子成员议题，然后汇总议题，沟通酝酿后再召开局长办公会，综合科邓盼同志列席局长办公会，规范会议记录，真实反映会议决策过程，重要事项印发会议纪要。

    （二）党的建设方面

    3.党内政治生活质量不高问题。一是针对“组织生活会流于形式，从2014年以来组织生活会发言、个人年度总结材料来看，开展批评和自我批评走过场，辣味不足、整改不力。少数同志对照检查自身问题和批评别人意见几乎年年一样”问题，4月28日召开了全体党员大会，对2017年度组织生活会中查摆出的问题开展“回头看”，并拟于6月底前，召开一次组织生活会，会前做好充分准备，广泛征求意见，提出具体要求。二是针对“机关党支部开展学习教育缺乏针对性实效性，大多数学习教育只是传达上级文件、会议精神，开展专题研讨少，讨论交流发言质量不高”问题，4月8日，召开了“实施乡村振兴战略，我们怎么办”大讨论，每位干部职工都结合工作，谈了认识、体会和想法，并按照要求，扎实开展即将开展的“不忘初心，牢记使命”学习教育活动，根据学习教育安排，要求全体干部职工结合工作开展学习研讨。

    4.党支部凝聚力、战斗力不强。一是针对“支部组织建设存在重形式轻实效的倾向，机关党支部很少专题分析研究党建工作形势，满足于抓好支部学习教育管理等日常工作”问题，严格落实“三会一课”制度，制定了《市畜牧兽医局2018年党员讲党课计划》，4月18日，局班子成员王莉同志为全体干部职工讲授了题为“分享于静波部长的岁月和经历告诉我”党课。3月28日召开了支委扩大会议，专题分析研究当前的党建工作形势。二是针对“党组织在群众中的影响力、号召力不强，在引领全市畜牧兽医事业发展中的战斗堡垒作用发挥不明显，围绕中心工作发挥党员先锋模范作用不够”问题，深化“讲奉献、比贡献”活动，每月对全体党员获得积分情况张榜公布，评选“月度之星”。三是充分发挥兽医实验室共产党员先锋岗作用，为广大养殖企业（户）提供技术培训和免费检测等服务，3月份以来，共为养殖企业免费检测样品1310份，出具检测报告41份。

    （三）全面从严治党方面

    5.党员干部教育管理不严问题。一是针对“对党员干部教育管理不严格，开展谈心谈话活动少，开展学习教育满足于搞形式，党员干部学习笔记本上很少有结合工作、学习、思想撰写的心得体会”问题，加强对党员干部教育管理，二季度，班子之间、班子成员与党员干部之间分别开展谈心谈话1次，班子成员和党员干部都围绕“实施乡村振兴战略，我们怎么办”大讨论，结合工作、学习，撰写了心得。二是针对“有的班子成员年度工作总结抓主要工作、存在问题年年差不多，有的甚至连标题都一样”问题，要求班子成员端正态度，认真撰写工作总结，做到不重复、有内容。三是针对“个别班子成员抽调外出工作期间，没有转接党组织关系，没有参加‘三严三实’专题教育”问题，加强对党员干部的日常教育管理，5月8日，对支部全体党员开展一次组织关系全面排查，杜绝此类现象再次发生。

    6.主责意识不强问题。一是针对“作为研究全局重大工作的局长办公会议很少研究党风廉政建设工作”问题，将党风廉政建设纳入局长办公会议题，每季度至少专题研究党风廉政建设工作1次， 4月份，召开局长办公会专题研究党风廉政建设工作1次。二是针对“党建工作经费未纳入年度财政预算”问题，已与财政局协调，保证党建工作经费正常列支，下半年将党建工作经费纳入财政预算上报，争取纳入财政预算。三是针对“支委会记录大多是会议、文件精神学习传达，研究加强自身建设和贯彻落实上级组织指示精神的意见措施少”问题，将加强自身建设、落实上级组织指示精神作为支委会议题，3月份召开支委会2次、4月份召开支委会1次。四是针对“领导班子对关键环节和敏感岗位监督制约不够，在财务管理、实验室物资采购方面存在较高廉政风险点”问题，完善了《财务管理制度》、《固定资产管理制度》、《实验室物资采购制度》等内控管理制度，并拟于6月底前，对单位财务账目开展一次自查。

    7.落实党风廉政建设责任制不够有力问题。一是针对“机关党支部仅仅满足于传达上级违纪违规问题通报，很少开展党风廉政建设工作检查督查，党风廉政建设宣传教育工作不扎实”问题，将党风廉政建设宣传教育列入2018年党建工作计划，每年至少开展四次党风廉政建设宣传教育，主要组织干部职工到廉政教育基地、爱国主义教育基地接受廉政教育或组织干部职工观看廉政教育电教片，4月3日，组织全体干部职工观看了廉政教育警示片《被围猎的权力》，同时制定了《财务管理自查制度》，支委班子每半年对单位财务开展一次自查。二是针对“纪检委员没有履行好监督责任，领导干部落实‘一岗双责’流于形式，个别领导班子成员表率作用发挥不好”问题，建立督办制度。由综合科负责人对完成工作不力的科室及时予以提醒，纪检委员与完成工作不力的班子成员开展谈心谈话，督促领导干部落实“一岗双责”。

    8.财务管理不到位问题。一是针对“财务审核把关不严，2014年1月至2017年11月期间，共发现6笔工作人员报销差旅费票据中存在与出差日期不一致”问题，立即对6笔差旅费报销票据中存在与出差日期不一致的进行了清退，共清退人民币445.6元，于4月10日上缴宣城市财政局指定账户；完善了财务管理等十七项内控管理制度，并于4月19日组织全体干部职工进行了学习。二是针对“会计核算不严谨，部分招待费、会议费、培训费未计入相应的明细科目中，不能准确反映各项经费实际支出金额”问题，已购置财务电算化软件，进一步完善会计明细科目的设置，全面实现我单位的财务电算化，将招待费、会议费、培训费计入相应的明细科目。

    9.执行中央八项规定精神不严问题。一是针对“调查研究工作不扎实，下基层调研工作不经常，驻点指导帮带工作少，服务群众、服务企业不够”问题，3月28日，市局下发了《关于建立帮扶联系企业制度的通知》（宣牧医﹝2018﹞16号），领导班子和技术干部每人联系不少于5户，从畜禽养殖、饲料管理、政策宣传等方面服务群众，4月23-24日，领导班子带队对部分养殖场（户）粪污资源化利用工作进行了现场指导。同时开展家禽业转型升级、畜禽粪污资源化利用和特色畜禽养殖调研，完成调研报告2篇，其中一篇刊登在《宣城工作》。二是针对“存在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件现象”问题，按照有关文件精神，精简会议和文件，可开可不开的会议坚决不开，可发可不发的文件坚决不发，为方便进行工作联系和交流，已建立了宣城市畜牧兽医工作、生猪产业、家禽产业、牛羊兔产业等微信群，在群内布置工作、发布畜牧业价格信息和工作动态、开展技术交流研讨，达到了精简会议和文件的目标。四是针对“公务接待审批制度执行不到位，存在先办后补”问题，进一步完善了《市畜牧兽医局公务接待审批管理制度》并严格执行。

    10.项目管理粗放问题。一是针对“畜牧产业项目申报、建设管理未能形成制度规范，项目申报大多数时候考虑平衡各县市区因素一分了之。在畜牧业项目的监管上，检查督促少。没有把项目建设与乡村振兴战略总体要求有效衔接起来，也没有与精准扶贫工作紧密联系起来推进”问题，制定了《畜牧业项目管理制度》，坚持以乡村振兴战略和精准扶贫相结合，集体研究、公开透明的原则，规范畜牧业项目申报、建设和管理。二是针对“动物卫生监督执法、畜牧业技术推广工作泛泛布置多、要求多，真正落实到点到位少”问题，督促各县市区落实属地管理责任，强化对兽药、饲料、无害化处理等执法监督检查，做好痕迹化管理。印发了《宣城市畜牧科技进万家活动工作方案》，按照“一场一策”要求，组织畜牧技术人员结对帮扶畜禽规模养殖场（户），开展畜禽养殖技术和畜禽粪污资源化利用服务，同时市局将开展动物卫生监督执法监督检查或组织各县市区互查不少于两次。三是针对“有的业务培训，没有很好结合服务对象的实际需求和产业特色，针对性不强、效果不好”问题，广泛征求服务对象意见，按照实际需求，有针对性开展技术培训和特色产业培训。

    整改过程中，还对巡察组提出的“研究产业扶贫的具体措施”的建议，积极响应，研究了畜牧产业扶贫的措施，并定于5月11日在旌德县版书镇举办一期畜牧产业扶贫培训班，邀请有扶贫任务的县区畜牧兽医局负责人和版书镇政府有关扶贫人员、贫困村负责人、部分养殖大户、贫困户代表参加。

    三、加大整改力度，抓好下一步工作

    巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我局将继续按照市委韩军书记和市委巡察组的要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，以巡察整改的成效来推动畜牧兽医工作再上新台阶。

    （一）继续强化整改落实。局领导班子坚持抓整改落实力度不减，对市委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任领导、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

    （二）建立健全长效机制。针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项内控管理制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，防止问题反弹回潮。

    （三）严格落实主体责任。坚持党要管党、从严治党，严格落实支部主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，做到认识到位、监督权力到位、教育管理到位、执行纪律到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0563－3023174；邮政信箱：宣城市畜牧兽医局办公室；电子邮箱：xcsxmsyj@sina.com。

                                                                                                                宣城市畜牧兽医局

                                                                                                                  2018年5月16日