市民政局党组关于巡察整改情况的汇报

根据市委统一部署，2019年4月2日至4月12日，四届市委第九轮第八巡察组对我单位进行了脱贫攻坚专项巡察。2019年7月31日，市委第九轮第八巡察组向我单位反馈了巡察意见。截至目前，巡察反馈的5个方面11个问题和不足，已全部完成整改。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况汇报如下。

一、提高政治站位，积极动员部署专项巡察问题整改

（一）狠抓学习教育，提升认识站位。问题反馈后，及时召开党组扩大会议，组织领导班子和各科室、直属事业单位负责人深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述、习近平总书记对民政工作重要指示精神，认真落实巡察组反馈意见，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，提高政治站位，坚决与上级保持高度一致。充分认识到抓好巡察整改是学习贯彻习近平总书记重要讲话和对民政工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要要求，是解决民政领域突出问题、提升民政领域脱贫攻坚质量水平的重要机遇，是推进民政系统全面从严治党向纵深发展的有力指引，是以更高站位和标准贯彻落实党中央决策部署的强大动力，从而不断增强抓好整改落实的责任感、使命感、紧迫感，不折不扣完成好巡察整改任务。

（二）加强组织领导，严格落实责任。成立以局党组书记、局长为组长，局党组成员、副局长、市人社局党组成员、市纪委监委驻市人社局纪检监察组组长为副组长，各科室以及局属各级党组织相关负责人为成员的整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室，负责统筹协调。

（三）周密研究部署，切实抓好落实。8月8日，局党组召开扩大会议专题研究巡察反馈问题整改部署会，要求全体党员干部把做好巡察整改工作作为当前和今后一项重要政治任务来抓，按照职责和分工不折不扣抓好整改。局党组对照巡察反馈意见，起草了《市民政局党组关于落实市委第八巡察组专项巡察反馈意见整改方案》，在8月22日党组会议上，逐一研究审核整改措施，逐项制定问题清单、任务清单、责任清单，逐条明确目标要求、完成时限、责任领导，确保巡察反馈问题一个不落，确保巡察整改工作落实到位。

二、强化责任担当，扎实推动专项巡察问题整改

（一）落实党中央脱贫攻坚方针政策方面

1.思想认识还不够高。

一是加强了理论学习。将习近平总书记关于扶贫工作重要论述、中央和省委、市委脱贫攻坚有关政策、等纳入党组理论中心组和各党支部学习内容。整改以来先后召开党组理论中心组学习会议18次，学习研究脱贫攻坚相关工作。

二是扎实开展扶贫“双包”工作，巡察整改以来，局领导班子成员赴包保贫困村开展结对共建7次，帮扶责任人按月开展入户走访，共154人次。

三是局领导班子成员加大脱贫攻坚工作调研力度，巡察整改以来，局领导班子成员结合“不忘初心、牢记使命”主题教育等深入基层开展调研17次，其中到“双包”所在村开展“脱贫攻坚话初心”活动调研7次，共同研究脱贫攻坚工作。

四是2020年5月15日举办全市民政兜底保障脱贫攻坚专题培训会议，贯彻落实民政部、国务院扶贫办社会救助兜底脱贫工作推进会精神，进一步部署推进社会救助兜底脱贫行动，着力提升基层民政干部脱贫攻坚兜底保障业务水平。

（二）落实党组脱贫攻坚主体责任方面

2.党组履行脱贫攻坚工作主体责任不够到位。

一是局党组会按季度听取兜底扶贫和扶贫双包等工作汇报，巡察整改以来，局党组听取驻村扶贫队长汇报扶贫工作3次，研究脱贫攻坚工作9次。

二是建立了局领导班子成员联系县市区、每周工作清单等制度，严密推进兜底脱贫工作；局主要负责同志整改以来已到包保贫困村郎溪县凌笪镇侯村村开展调研、座谈、慰问等活动3次，其他班子成员到村开展上党课、志愿服务、结对党建等活动4次。

三是2020年初，结合工作实际，认真制定了《宣城市社会救助兜底脱贫行动实施方案》，厘清了全年社会救助兜底脱贫行动重点任务，同时细化工作分工，针对各责任单位、市局各责任科室分别拟定了《重点任务分工表》和《宣城市民政局社会救助兜底脱贫工作清单》，并将阶段性工作任务融入到2020年民政领域脱贫攻坚“春季攻势”“夏季攻势”活动中压茬推进，进一步压实工作责任。

四是结合民政领域脱贫攻坚问题整改，成立了四个督查组，由局党组班子成员带队，深入有脱贫攻坚任务的县、区，采取查阅资料、入户调查、实地指导查看等方式，扎实开展兜底脱贫督查指导工作。目前督查组已集中开展了两轮督查，实地检查指导了有脱贫攻坚任务的5个县、区民政局、11个乡镇（街道）、20个村（社区）和10个敬老院民政脱贫攻坚工作情况，入户调查了52户服务对象，并形成督查通报反馈至各县区。

五是在与省级平台积极沟通下，今年已与建设银行部门实现信息互联互通，及时查询申请人银行流水及银行余额信息，做到准确掌握家庭经济状况，积极发挥大数据核对精准救助作用。

六是按照扶贫开发领导小组的工作要求，及时参加全市脱贫攻坚调度工作会议，形成问题协商机制。完善困难群众联席会议制度，调整市社会救助联席会议成员名单。

七是积极加强对脱贫攻坚工作联系紧密科室社会救助科的工作力量配备，已增加一名公益岗位人员，并公开选聘1人。

3.社保兜底基础工作还不够扎实。

一是9月份，联合市财政局印发了《宣城市因病支出型贫困家庭最低生活保障认定办法》和《成年无业重度残疾人和三级精神、智力残疾人最低生活保障认定办法》，对申请对象产生合理的护理及医疗费用予以核减作了规定，适度扩大保障对象范围。

二是在《宣城市因病支出型贫困家庭最低生活保障认定办法》中，对于家庭中主要劳动力患重大疾病，按户纳入低保的条件作了规定。10月，我市农村低保人户比为79%，比2018年降低2个百分点。

三是根据严格执行民政部、省民政厅下发的《关于进一步规范完善最低生活保障档案管理的通知》的文件规定，从7月份起启用新的行政文书，并通过开展困难群众基本生活救助“四不两直”检查工作查看整改成果。

四是开展了对全市社会救助综合信息平台培训工作，对社会救助综合平台使用流程及相关业务知识进行强化，不断提高社会救助工作效率。

五是全面落实小额临时救助制度。积极发挥临时救助应急应难作用。2019年7月31日《安徽省民政厅 财政厅关于修改<安徽省临时救助工作操作规程>的通知》，对低保标准4倍以下的小额临时救助，县级民政部门可委托乡镇直接审批，一般在5个工作日内办结，对于急难型困难对象，采取直接受理申请，先行救助、补办手续，提高救助时效。社会救助综合受理平台建设运行，提高了临时救助时效性。

七是会同扶贫开发局，对未脱贫建档立卡贫困对象、返贫户、已脱贫户中返贫风险较高的对象（监测户）、建档立卡边缘户对象中尚未纳入农村低保、特困救助供养范围人员集中开展了信息比对，梳理出尚未纳入农村低保、特困救助供养范围的“四类人员”2856人，并将比对结果交各县区民政部门开展进一步排查。

八是加强动态管理，各县区民政部门根据信息比对等监测预警情况，结合主动发现机制，指导乡镇（街道）、村（居）委会有针对性开展摸排核查，并将未脱贫和返贫致贫风险高等人口、低收入困难人群以及潜在救助对象等贫困边缘人口中符合兜底保障条件的，及时纳入保障范围。截至6月底，全市新纳入低保、特困范围的未脱贫建档立卡贫困对象41人、返贫对象3人、已脱贫户中返贫风险较高的对象（监测户）7人、建档立卡边缘户69人。

九是对2019年以来申请救助但未获批准的、2019年已退出社会救助对象管理的、收入骤减或支出骤增的潜在救助对象进行摸排，符合条件的及时纳入保障范围，截至6月底，全市新纳入低保、特困范围的2019年以来申请救助但未获批准的人员79人、2019年已退出社会救助对象管理的人员263人、收入骤减或支出骤增的潜在救助对象89人。

十是组织各地民政部门深入核查民政部、国务院扶贫办监测发现的未纳入救助范围的未脱贫建档立卡人口、脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口情况，截至目前，已纳入救助范围238人，对未救助对象拟纳入救助范围133人。

十一是根据经济发展实际，提请市政府出台《宣城市人民政府关于公布2020年度城乡居民最低生活保障标准和特困人员供养基本生活标准的通知》，将2020年度全市城乡居民最低生活保障标准由590元/月·人提高至640元/月·人，全面实现低保城乡统筹；城市特困人员供养基本生活标准由1055元/月·人提高至1140元/月·人，农村特困人员供养基本生活标准由770元/月·人提高至850元/月·人。联合财政局印发《关于公布2020年度特困供养人员照料护理标准的通知》（宣民社救〔2020〕8号），将城市特困供养人员照料半护理补贴标准从不低于106元/月提高到不低于115元/月，全护理补贴标准从不低于120元/月提高到不低于130元/月；将农村特困供养人员照料半护理补贴标准从不低于77元/月提高到不低于85元/月，全护理补贴标准从不低于88元/月提高到不低于 95 元/月。

十二是制定《宣城市支出型生活困难家庭申请低保家庭收入扣减办法（试行）》，修订《宣城市城乡低保经办人员和村（社区）“两委”成员近亲属获得低保备案办法》，进一步破解低保认定等工作程序上的堵点、难点，提高低保规范化管理水平。

4.动员社会组织参与脱贫攻坚不够有力。

一是加强与社会组织业务主管单位的沟通联系，利用8月7日市科协系统学会科普工作会议、9月6日市教体局体育类协会负责人会议等业务主管部门会议，对社会组织参与脱贫攻坚工作进行再强调再动员，形成齐抓共管的合力。

二是挖掘社会组织参与脱贫攻坚志愿服务的经验做法，通过社会组织群开展集中宣传，进一步营造良好的舆论氛围。目前已对4个社会组织参与脱贫攻坚志愿服务项目进行了报道。     三是全面开展“三社联动”试点，市本级孵化2家社工机构，开展全省脱贫攻坚志愿服务宣传周，引导四家社工机构和志愿服务组织参与脱贫攻坚志愿服务。

四是在宣城社会组织信息网开辟专栏，进一步进行宣传发动。同时，对社会组织参与脱贫攻坚相关信息进行动态更新，对社会组织开展活动情况，主动通过报纸、网站等媒体进行报道，进一步营造良好的舆论氛围。据不完全统计，2019年以来，全市共有257家社会组织参与脱贫攻坚，投入资金450余万元，受益贫困群众1.5万人。其中，市本级参与扶贫的社会组织有42家。

五是与市扶贫局对接，由市民政局、市扶贫局联合市社会组织联合会、市慈善协会不定期整理发布扶贫需求信息尤其是深度贫困村、贫困户需求信息，进一步畅通贫困村贫困户扶贫需求与社会组织扶贫资源供给对接渠道，便于社会组织及其党组织更加精准参与脱贫攻坚志愿服务行动，帮助贫困对象解决实际问题。

六是市慈善协会与市扶贫局、市妇联联合开展“关爱贫困妇儿、你我并肩同行”公益募捐活动，依托腾讯公益平台，开展网络公开募捐，募集款项用于我市贫困儿童。这是我市社会组织参与网络众筹的一次有益尝试。

七是2019年10月启动实施宣城市“微孝圆梦、情暖夕阳”社会组织助力脱贫攻坚志愿服务项目，通过发布认领公告、报名、筛选，择优选择了宣城市春晖养老服务中心、泾县阳光公益协会、广德县皖嫂职业技能培训学校等3家社会组织，分别定点帮扶宣州区周王镇红洋村、泾县云岭镇长园村、郎溪县凌笪乡侯村村，为建档立卡贫困老年人，重点是孤老优抚对象和留守贫困老人，提供个性化养老服务。目前，已认领项目的3家社会组织均已与结对贫困对实现对接，相继开展了免费义诊、购买农产品、慰问贫困户等多种形式的志愿帮扶活动。

八是为贯彻国务院扶贫开发领导小组办公室《关于组织社会力量助力挂牌督战工作的通知》精神，根据省扶贫办、省民政厅的统一部署，市民政局研究决定，由宣城市社会组织联合会牵头，结对帮扶挂牌督战贫困村新疆和田地区皮山县桑株镇巴什坡斯喀村。市、县联动，全市社会组织积极参与。截止6月24日，共动员34家社会组织及其会员捐款20万元整，通过市社会组织联合会汇往新疆皮山县财政局指定帐户。

九是进一步推进社会组织与贫困村、贫困户结对帮扶活动。宣城市社会组织联合会、宣城市建材商会、宣城市商业协会等社会组织与贫困村签订了结对帮扶协议。宣城市梦工程助学会实施“心愿树”圆梦助学行动，致力于关爱宣城本地贫困或低收入家庭孩子，为近百名贫困学生提供结对资助、心灵关怀、营养改善等多方面帮扶。宣城市保险行业协会积极引导会员单位实施了“精准扶贫”保险项目，在防止意外致贫、返贫方面发挥保险的重要作用。

5.扶贫工作作风不够扎实，形式主义、官僚主义现象还不同程度存在。

一是局领导班子成员聚焦“五个围绕”开展了主题教育专题调研，深入了解基层各地脱贫攻坚、落实民政工作政策中存在的问题，指导各地进行整改，撰写了调研报告4篇。

二是8月底至9月初，市局开展了困难群众基本生活救助“四不两直”检查工作，根据2019年度困难群众基本生活救助工作重点及民政民生工程工作任务，通过明查暗访的方式，深入各地基层了解实情，结合2019年度工作要求，书面反馈了存在的问题，并要求各地对照问题及时整改。

三是进一步加强档案管理。建立农村留守儿童电子、纸质双档案，纸质档案一人一档，详细记录儿童及家庭信息、走访记录等。儿童主任按季度走访农村留守儿童家庭，完善档案信息，及时更新全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统。

四是举办了2019年儿童关爱保护暨乡村治理能力提升培训班，对基层民政工作档案管理进行了培训。

6. 抓党建促脱贫攻坚工作不够有力。

一是进一步提高认识。坚持把指导包保贫困村郎溪县凌笪乡侯村村党建工作放在和脱贫攻坚工作同等重要的地位。

二是加强对包保帮扶贫困村党建和脱贫共建工作的指导。反馈整改以来，局领导班子成员赴包保贫困村召开结对共建座谈会1次，上党课2次。

三是加强沟通做到精准帮扶。到侯村村开展结对共建活动前，均与郎溪县委组织部进行沟通，了解侯村村党建工作有关情况，有针对性的进行指导帮扶。

四是村级党组织战斗力显著增强。加强党总支书记、党支部书记和党员队伍特别是青年党员队伍建设，党的组织生活制度落实到位，党建活动方式不断创新。

五是村级党组织服务群众能力不断提升，党总支组织活动场所建设更加便民，驻村干部联系群众更加经常、结对帮扶、“互联网+党建”等工作成效明显。

六是指导包保贫困村大力发展蜜枣产业、白茶产业、特色龙虾、青虾养殖和特色经作等优势特色产业，发展壮大村集体经济，促进农户增收。

七是市民政局2018年帮扶项目已于2019年9月初开工，10月15日已竣工并投入使用。

八是进一步明确包保责任，要求帮扶责任人开展常态化帮扶走访。完成因机构改革、干部职工患病等不能正常帮扶干部职工的动态调整工作，2019年动态调整5名帮扶联系人。

（三）落实驻纪检监察组监督责任方面

7. 日常监督不够及时有力。

一是提高政治站位，加强对习近平总书记关于扶贫工作重要论述的学习。

二是印发了《关于对各综合监督单位扶贫工作情况督查的通知》，10月份组织开展了对扶贫项目资金使用、扶贫队伍作风建设等方面的督查，督查情况较好。

三是定期对各综合监督单位扶贫联系村进行走访调研，促进更好地实施监督。

（四）落实脱贫攻坚中各类监督检查发现问题整改任务方面

8.督查问题整改不力。

扩大保障范围：一是完善低保认定办法，联合市财政局印发《关于印发《成年无业重度残疾人和三级精神、智力残疾人最低生活保障认定办法》的通知》（宣民社救﹝2019﹞8号）和《关于印发《宣城市因病支出型贫困家庭最低生活保障认定办法》的通知》（宣民社救﹝2019﹞7号），结合实际，在收入核算时，对部分医疗费用、护理费用进行核减，适度扩大保障对象范围，充分发挥救制度兜底作用。

二是宁国市开展试点工作，出台了城乡低保核算办法，对房产和车辆按低保标准的倍数核算赡养能力，进一步优化了申请救助家庭收入测算办法，扩大保障范围。

三是出台了《宣城市支出型生活困难家庭申请低保家庭收入扣减办法（试行）》。

加强对象信息核对：四是拓展核对数据范围，2019年9月，在我市核对平台已对接公积金、公安车辆、公安人口、税务、工商等信息的基础上，积极与省厅沟通对接，利用省核对平台，打通建设银行流水和余额信息数据反馈渠道，突破了核对平台与银行数据的零互通。

五是市级民政部门按月核对在保人员与殡葬死亡人员信息，按月清退死亡人员名单。同时，加强检查监督，督促各地严格落实低保认定的政策、程序。按月将城乡低保人员名单上传至局门户网站，接受社会监督。

六是加强信息化建设提效能，目前，全市均已完成平台建设及培训工作。

（五）其他方面

9. 执行理论学习制度不严格、打折扣。

一是认识进一步提高。严格党内政治生活，严格执行党组理论中心组学习制度，确保集中学习每月不少于一次，整改以来，共组织开展了4次党组理论中心组学习。

二是落实学习保障。为每位党组成员配备了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《党员干部理论学习基本知识汇编》等读本。

组织党员干部通读《学习纲要》。举办了为期5天的读书班，开展集中学习研讨。

三是规范了记录。根据巡察组提出的意见，从4月份开始将零散的学习记录标签更换为专门的中心组学习记录簿。安排专人参加了全市县级单位党组（党委）理论中心组学习秘书培训班，记录更加规范。

四是把学习成效用于指导基层民政工作和脱贫工作上，到包保贫困村郎溪县凌笪镇侯村村开展了“脱贫攻坚话初心”活动，开展脱贫攻坚专项调研，走访了贫困户，召开了脱贫攻坚座谈会。

10.在认真贯彻执行党重要决策部署和上级党委决议决定，坚定贯彻新发展理念上政治站位还不够高。

一是组织局机关全体干部职工深入学习了习近平总书记对民政工作重要指示以及第十四次全国民政会议、第二十次全省民政会议精神，召开了专题会议研究贯彻落实意见，形成汇报材料，并向市委常委会和市政府常务会进行了专题汇报。

二是8月6日下午召开了全市民政工作电视电话会议暨殡葬改革和移风易俗工作推进会会议，传达学习习近平总书记对民政工作的重要指示及第二十次全省民政会议、全省殡葬改革暨移风易俗工作推进会精神，部署推进下一步工作。市委书记、市人大常委会主任陶方启作出批示，市委常委、常务副市长汪谦慎出席会议并讲话。

三是积极开展全国养老院服务质量建设专项行动，协同有关部门认真做好安全隐患排查、医疗保健品乱象整治、提升养老机构卫生服务质量、落实食品药品安全监管等重点工作，“百日会战”期间全市特困人员供养机构共消除51处消防安全隐患。全面落实特困人员供养机构消防整改工作，宣城市社会福利中心、泾县泾川镇敬老院等投入近200万元开展消防及服务设施改造。全市特困人员供养机构100%与医疗机构签约，宣州区、广德市、宁国市、郎溪县、泾县已100%完成69家敬老院标准化医务室建设，绩溪县、旌德县21家敬老院标准化医务室将于2020年底前建设完成。

四是认真做好居家养老、社区养老服务工作，“952183”等24小时服务热线覆盖6个县市区的52万多老人。推进全市城乡养老三级中心建设，列入民生工程建设任务，2019年底达到61%，确保2020年底前达到100%。同时积极引入各类养老社会组织、企业运营，基本满足城乡社区老年人的需求。重点关注农村地区养老服务，探索依托智慧养老组织、企业和医疗服务机构等实现困难老人政府购买服务，做实做好农村留守、独居、困难老人的探视走访工作，已有7517名农村困难老人享受政府购买上门服务。认真落实农村老年人家庭赡养协议签订制度、农村留守老年人联系登记制度和农村特殊老年群体探视走访制度等关爱服务三项制度。

五是广泛动员社会组织开展农村老年人关爱活动，市和平医院等民办医院积极开展为贫困地区老年人免费体检活动，市义工联盟等定期组织志愿者到特困人员供养设施开展送免费午餐、送文艺节目、送衣送物等活动。

六是和受委托监护人签订《农村留守儿童受委托监护责任确认书》7192份。及时更新全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统。10月16日-17日举办了全市儿童督导员培训班，进一步提升我市农村留守儿童关爱保护水平。

七是在9月5日“中华慈善日”当天，开展《慈善法》和《安徽省实施中华人民共和国慈善法办法》现场宣传活动，发放各类宣传材料200份。“中华慈善日”标志发布后，主动与宣城新闻网、宣城广播电台等主流媒体合作，积极宣传标志，弘扬慈善理念。

八是积极引导社会各界开展“利奇马”台风救灾定向捐赠，截止10月，宣城市慈善协会接收社会各界捐赠到账资金301.7991万元；宁国市慈善协会接受捐赠11765.85058万元、物资价值约1056.9万元，绩溪县慈善协会接收捐赠101.699212万元。与市扶贫局、市妇联联合开展了“关爱贫困妇儿，你我并肩同行”活动。引导爱心企业开展了“健康饮用水走进千万家”活动，举行了启动仪式，已安装262台。

九是强化了基层民政工作调研，整改以来，结合利奇马台风过后查灾核灾、养老机构安全管理、脱贫攻坚工作、不忘初心、牢记使命主题教育等开展基层调研40余次，开展“四不两直”检查调研，督促养老机构开展安全隐患整治、提升养老服务质量。

十是加强了培训。举办了全市社会工作职业水平考前培训、流浪乞讨救助管理业务培训、2019年儿童关爱保护暨乡村治理能力提升培训班、儿童督导员培训班、失能老人急救知识培训班、消防安全知识培训班等。

十一是强化作风建设。深入开展“三个以案”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办读书班、组织观看《杏林迷途》等警示教育片、开展“干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为”专项整治工作等，积极营造干事创业氛围。

11.落实意识形态工作领导责任制不到位。

一是进一步压实意识形态工作领导责任，将意识形态工作纳入党建工作重要内容。整改以来局党组理论中心组整改以来学习研究意识形态工作5次。

二是进一步强化微信微博和门户网站管理，严格实行信息发布“三审制”。

三是不断完善意识形态工作目标考核责任制，将意识形态工作纳入了年度工作要点、党建工作要点，纳入年度工作总结和党建工作总结，纳入党员干部考核、考察的重要内容，纳入对局各直属单位纪检巡察和党团建设调研内容，把意识形态作为民主生活会、组织生活会和述职述廉的重要内容，接受监督和评议。

四是建立常态化谈心谈话机制，开展干部日常监督谈心谈话，加强对干部的日常教育引导，整改以来班子成员之间谈话25次，班子成员和分管科室、直属单位谈话21次。

三、坚持标本兼治，强化专项巡察问题整改

（一）举一反三整改。对巡察反馈的问题，再梳理，再对标，分清共性与个性、长效与短期，见微知著、举一反三，从体制机制上完善，从制度上约束。

（二）固化整改成果。进一步提高政治站位，持续深化思想认识，压紧压实整改责任，以钉钉子精神和抓铁有痕韧劲，继续抓好巡察整改问题后期工作。定期开展“回头看”，逐项核实，严防反弹回潮，巩固深化整改成果。

（三）筑牢使命担当。牢记初心使命、坚守责任担当，持续深入贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚各项工作部署，坚持问题导向，持续用力、久久为功，努力把整改成果积极转化为推动新时代民政事业高质量发展的明显成效，为助推全市脱贫贡献民政力量。