中共旌阳镇委员会关于市委巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2019年11月11日至12月12日，四届市委第十一轮第十一巡察组对我镇开展了常规巡察，并于2020年1月17日反馈了巡察意见。截至目前，反馈的13个问题，已完成整改10个，基本完成整改1个，正在推进2个。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，压实政治责任，全面组织落实巡察整改工作

（一）统一思想认识，深刻领会精神。市委第十一巡察组反馈意见后，镇党委2020年1月21日召开专题会议，传达学习《习近平总书记关于巡视工作重要论述摘编》和市委第十一巡察组反馈意见。针对巡察反馈意见，深刻剖析问题根源，统一思想、凝聚力量，为做好我镇巡察整改工作夯实思想之基。

（二）加强组织领导，压实整改责任。为了进一步强化落实巡察整改的主体责任，统筹领导和督促工作，成立由镇党委书记任组长，党委副书记、镇长及镇人大主席任副组长，班子其他成员及相关部门负责人为成员的领导小组，下设办公室专门负责日常工作。主要领导作为第一责任人，多次提出明确意见和具体要求。班子其他成员各负其责，对分管领域的整改落实担负起领导责任，指导和督促相关部门盯住问题、扫清盲区、不留死角，切实做到举一反三，推动了巡察整改工作扎实开展。巡察整改期间，召开6次党委会议研究巡察整改落实相关工作，召开专题整改调度会议4次。

（三）制订整改方案，全面启动整改。镇党委认真学习、深入领会市委第十一巡察组的反馈意见，分析对照反馈意见中提出的4个方面13个问题35个具体事项，结合市委巡察整改和“三个以案”召开专题民主生活会，深刻剖析了市委巡察反馈的问题及自我查摆的问题产生的根源，制定了《市委第十一轮巡察旌德县旌阳镇反馈意见整改方案》，并针对反馈的问题制定118条具体整改措施，每项整改任务均明确责任领导、责任单位和完成时限，做到了整改目标、整改措施、责任部门、完成时限“四个明确”。

（四）统筹协调推进，全程跟踪督办。坚持将督导检查、跟踪问效作为推动整改责任落实的重要手段，建立督导督办机制。整改工作由镇党委主要领导统筹协调推进，并将落实市委巡察反馈问题整改列入督查重点，实施台账管理、销号推进。

（五）举一反三，着眼长效抓整改。在整改中我们既坚持“当下改”又着眼“长久立”，进一步堵塞漏洞、扎紧篱笆，狠抓制度执行，切实用制度管权管人管事、按规矩办事处事成事。巡察整改以来，出台了《旌阳镇党委理论学习中心组学习制度》《重要文稿起草审核工作暂行办法》《旌阳镇旌阳镇安全生产“党政同责、一岗双责”工作制度》《旌阳镇关于进一步完善扫黑除恶专项斗争领导小组工作制度和运行机制》《旌阳镇村民组集体资金、资产、资源监督管理暂行办法》《旌阳镇惠民政策落实监管制度》《旌阳镇纪委问题线索分类处置流程图》《旌阳镇村（居）后备干部培养实施意见》《旌阳镇镇级固定资产登记管理办法》等9项制度措施。

二、强化责任担当，从严从实要求，确保整改工作取得成效

（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央及省、市委重大决策部署情况

1. 针对党委领导作用发挥不充分问题。一是镇党委理论学习中心组确定每月10日为固定学习日，4月以来坚持每周一、三、五集中学习研讨，组织学习了《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》。目前党委理论中心组结合“四查四看”、深化“三个以案”专题警示教育等开展学习20次，组织专题研讨18次。二是研究制定了《关于学习贯彻<中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则>的实施方案》《旌阳镇党委理论学习中心组学习制度》。三是镇纪委每季度对学习情况开展监督，并通报方案和制度执行情况。镇组织办每年向县委宣传部、组织部报告镇党委理论学习中心组学习情况。4月份，镇纪委已开展1次学习情况督查。四是镇党委书记对4名班子成员年度述职述德述廉报告不认真人员，进行了集中谈话，相关人员也分别做出了深刻检讨。镇党委理论学习中心组认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，每人撰写一篇学习心得体会。五是制定了《旌阳镇2020年度党委意识形态工作实施方案》《旌阳镇2020年意识形态工作要点》，明确了工作要点、责任领导、责任人、责任单位，确保工作扎实推进。在全镇范围内加大对习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传，强化舆论引领。调整意识形态工作分管领导，上报了2020年旌阳镇上半年意识形态工作总结。六是镇党委理论学习中心组3次学习了习近平总书记对扫黑除恶的重要指示讲话摘要和中央的有关决策部署；3月以来，镇党委会听取3次专项斗争工作汇报，部署具体的专项斗争工作；研究制定了《旌阳镇关于进一步完善扫黑除恶专项斗争领导小组工作制度和运行机制》，镇扫黑办每月召开扫黑除恶专项斗争工作例会，听取各村（社区）以及派出所、国土所等成员单位工作开展情况的汇报，部署下一阶段专项斗争的重点工作。七是制定了《重要文稿起草审核工作暂行办法》，强化了材料审核把关机制，杜绝类似事件发生。关于“2018年各村（社区）集体经济收入均达到20万元以上” 与事实不符问题，查明系镇农业站提供错误材料造成，镇纪委已对具体责任人开展了警示谈话。

2. 针对全面推进生态文明建设仍有差距问题。一是针对板桥村丰坑水库非法采砂问题，镇政府及时向县农水局发函协调处置，县农水局对采砂人及家人进行了有关政策宣传教育，处置结束后回复我镇。二是镇河长办印制“关于禁止河道内非法采砂行为的告知书”，向村民开展广泛宣传；主动加强与县农水局执法大队的联系对接工作，强化工作联动。下发《关于进一步落实河长制工作的通知》，对河长职责、工作要点、问题交办等内容作了进一步明确。镇河长办每月中、下旬开展工作提醒，次月初通报巡河情况。三是旌阳中心国土所通过发放一封信和LED显示屏播放等方式，重点强化《土地管理法》《基本农田保护条例》等土地法律知识的宣传；在14个村（社区）组建了225人的村、组两级土地监管信息员队伍，强化常态化监管；建立每月巡查、即时制止、按月统计的工作机制，计划于6.26全国土地日期间对土地监管信息员进行培训；对2起占用基本农田违规建房，移送县自然资源和规划局依法立案查处。四是镇纪委对“河长制”落实不到位问题开展核查，厘清责任，对责任人进行诫勉谈话。4月初，镇纪委对全镇3月份巡河工作开展1次随机抽查，对未完成巡河任务的6个村（社区）予以通报。

3. 针对对村级集体经济发展监管不力、指导不够问题。一是成立了以镇主要领导为组长的项目专项推进组，拟定了汇五仓储冷链物流项目的问题解决方案和推进时间表。多次到县自然资源和规划局、发改委、科技商务经信局和农水局等相关职能部门对接，争取上级部门支持。向县发改委和县农水局分别争取安徽省中央投资社区综合服务设施项目和中央预算内投资田间地头冷链物流基地项目。3月11日，召集五大社区两委主要负责人相关会议，统一思想，凝心聚力，共同研究项目推进工作。4月2日，汇五仓储物流公司董事会召开会议，对股东进行优化重组，股东由5个优化为4个。创新思想观念，找准运营模式，积极引进社会资本，采取EPCO模式推进项目建设。目前正协调县自然资源和规划局供地，争取2021年12月底取得实际成效。二是制定《旌阳镇村民组集体资金、资产、资源监督管理暂行办法》，明确各村（社区）对所辖村民组“三资”管理的主体责任和监管职责，各村民组均落实了3人理财小组，坚持每半年公开一次收支情况，有效防范廉政风险。镇农业站对全镇所有村民组资金、资产、资源开展了1次摸底调查，建立了台帐；牵头定期检查村（社区）固定集体资产清理和台帐动态管理工作。同时，转发《旌德县村级集体资产管理制度》，进一步健全和完善集体资产、资源的管理。三是由农业站、项目办逐村（社区）开展调研和指导，积极帮助各村（社区）谋划集体经济发展项目。目前14个村（社区）共谋划项目17个。同时，将集体经济项目与招商相结合，择优纳入项目招商办项目库。四是镇招商办利用各村（社区）现有资源，强化内扶外联工作，一面积极与上海、浙江的多家企业联系对接，现有洽谈项目5个；一面为村（社区）引荐能人承包经营集体资产，增加经济收入。目前，板桥村村部部分闲置集体资产已承包出去。五是进一步强化村（社区）三资监管，指导村（社区）增强母公司在与企业合作经营中的风险防控意识，明确村（社区）母公司入股协议必须由农业站审核把关后才能签订。召开村（社区）财务培训会议，对村（社区）母公司入帐工作流程、项目谋划和风险防控等进行重点培训。

4. 针对落实安全生产监管主体责任不力问题。一是镇党委主要负责人与分管副镇长开展一次廉政谈话，督促履行好“一岗双责”。镇党委每季度研究一次安全生产工作，制定了《旌阳镇安全生产“党政同责、一岗双责”工作制度》《旌阳镇落实安全生产“党政同责、一岗双责”实施方案》和旌阳镇2020年安全生产工作计划表。镇党委会和理论中心组学习相关文件精神，夯实安全生产工作基础。二是组织经发办、安监站工作人员学习上级会议精神和业务知识，由安监站跟随县应急管理局、县消防救援大队开展安全生产检查，提高自身安全生产责任意识和业务水平。三是组织镇安监站、林业站每月对7家木材加工企业和5家非煤矿山企业开展安全生产检查。巡察整改期间，已开展检查57次。四是结合疫情防控，摸排全镇辖区内企业55家，建立了企业台账。按要求开展安全生产检查，对企业下达《旌阳镇安全生产监督检查及整改通知书》100余份，切实指导企业排除安全生产隐患。五是建立了问题、责任、措施、时限“四清楚”工作台账，强化对企业监督管理。明确企业安全生产主体责任，签订安全生产承诺书24份，指导企业完善复工复产、安全生产等基础工作。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署情况

5. 针对党委落实全面从严治党主体责任有差距问题。一是镇党委再次组织学习《旌阳镇党委落实党风廉政建设责任制实施办法》，对班子成员提出要求并严格执行，层层传导压力。及时研究制定《2020年旌阳镇党风廉政建设和反腐败工作要点》，细化分解具体工作任务，做到人人肩上有责任。制定《旌阳镇村（社区）党风廉政建设目标管理考核细则》，强化对村（社区）党风廉政建设工作检查考核。二是镇纪委制定2020年重点领域工作督查计划，每半年对脱贫攻坚、项目工程、村级财务等重点领域开展一次监督检查，从源头防止类似问题再次发生。镇民政所延伸民政救助对象范围和项目，举一反三，对全镇14个村（社区）2017年以来民政救助资金发放情况开展了一次全面排查。三是镇农业站及时与县农水局联系对接，进一步核实比对2018年全镇村（社区）集体经济收入结果，未发现违规或超支发放绩效情况。认真梳理村（社区）绩效报酬审核发放程序、报批流程及发放金额，堵塞审批把关漏洞。同时，镇纪委对“擅自更改”问题进行了核实，查明该问题系镇农业站提供错误材料造成，镇纪委已对具体责任人开展了警示谈话。四是进一步健全完善监管机制，制定《旌阳镇惠民政策落实监管制度》，坚持用制度管人、管事。旌阳中心国土所在14个村（社区）组建了225人的村、组两级土地监管信息员队伍，进一步完善网格化土地监管体系。五是镇纪委成立核查组，分别对北门社区、新庄村部分残疾救助人员多领取民政补助和“个别村干部履职不认真，发现村民违规建房不制止、不报告问题”进行了核查，追缴多领取的民政补助742元，依照问题性质严重程度，分别对有关责任人进行第一种形态处理，对有关问题适时全镇通报。

6. 针对纪委发挥监督责任作用不充分问题。一是严格落实“三转”要求，镇纪委迅速向镇党委主要领导专题汇报，积极物色专职纪检监察干部人选。2019年12月17日，经镇党委会议研究，确定一名镇专职纪检监察干事。主动加强与县纪委组织部沟通协调，统筹考虑抽调镇纪委人员问题。二是制作《旌阳镇纪委问题线索分类处置流程图》，进一步规范问题线索的处置，严格做到调查事实清楚、问责实施精准。同时开展纪检业务知识学习，提升纪检干部自身的综合素质。今年以来，镇纪委坚持每月开展1次十九届中央纪委四次全会精神、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等理论学习。三是镇纪委将重点领域监督检查纳入年初工作要点，突出脱贫攻坚、项目工程、村级财务等重点，制定了2020年镇纪委重点领域监督工作计划，确保每半年至少开展一次监督检查。4月中旬，镇纪委对全镇2017年以来惠农资金发放问题开展了一次督查；结合中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改，组成7个督查组对全镇脱贫攻坚工作进行了全覆盖专项督查，督促反馈问题的整改，综合运用好监督执纪“四种形态”，做到有案必查，违纪必究。

7. 针对工作作风不实，存在“形式主义”问题。一是镇党委书记对有关人员进行约谈，严肃指出问题的思想根源，对其不认真的态度进行严厉的批评，并责令切实整改。相关当事人在镇党委会上进行了深刻的自我检讨。二是制定了《关于开展形式主义、官僚主义问题集中整治工作的实施方案》，在全镇范围内开展形式主义、官僚主义专项整治行动，通过下发提示单明确工作内容，加以学习整改，干部作风明显改观，责任意识和担当意识显著增强。三是制定了《重要文稿起草审核工作暂行办法》，强化了材料审核把关机制，杜绝类似情况的发生。

8. 针对违反廉洁纪律的风险一定程度存在问题。一是修订完善《旌阳镇公务接待管理制度》，进一步规范公务接待工作。组织镇财政分局、党政办经办人员开展1次业务培训，严格执行公务接待相关规定，对手续不全的一律退回。二是镇纪委在全镇范围内开展一次违规发放津补贴问题自查；镇财政分局进一步规范资金监管和财务工作，严格津补贴发放。三是严格执行《关于印发旌德县农村集体“三资”管理有关制度的通知》和《小微权力清单》的规定；对2019年村（社区）项目建设已入账票据进行自查和梳理，督促各村（社区）对照反馈问题进行整改。同时，组织村（社区）书记、主任、财务经办人员等开展专题业务培训会议，对照自查梳理的案例进行讲解，进一步解读《小微权利清单》，真正达到警示教育的作用。四是对票据不合规、白条支出情形多情况开展了自查，对巡察组反馈的三个具体问题进行核实，重新装订2017年1月广告标牌打印制作费明细清单，对现财务经办人员就票据报销不规范问题提出了要求，并清退了白条例支款。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线情况

9. 针对执行党委议事规则不严肃问题。一是镇党委理论学习中心组认真学习了《党委会议事规则》，对2020年党委会议记录开展“回头看”，进一步规范党委会议议事事项。二是制定《旌阳镇党委会会议记录行为规范》，对党委会议、理论中心组学习会议记录人员开展业务培训，防止因个人业务不精导致记录偏差。

10. 针对选人用人机制不完善问题。一是按照相关文件和程序要求，在全镇范围内开展推优选优工作，于3月底完成了镇党政办、文化站和安监站主要负责人的选配工作。同时，在全镇范围内开展细致摸排工作，目前凫山村和霞溪村各有一名村委辞职，暂时由聘用人员补缺。二是制定《旌阳镇村（居）后备干部培养实施意见》，以征迁、扶贫、维稳等重点工作为平台，抽调8人上挂锻炼，进一步加强对村（社区）后备干部人才培养，为全镇经济社会高质量发展提供人力支撑。

11. 针对基层党组织建设抓得不实问题。一是针对班子不团结的村（社区），镇党委结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定《关于部分村（居）两委班子召开专题民主生活会会议方案》，督促指导板桥、凫秀、篁嘉、新庄4个村充分准备，召开两委专题民主生活会。二是镇组织办会同镇纪委对班子不团结的村开展考核评估，提出处理意见，并在党委会上作专题汇报，及时反馈结果。对三次评估后，仍整改不力，问题没有改变的，将采取果断组织措施。目前已开展考核评估一次。三是严格党员入党程序，强化党员发展预审制度。强化对各党组织组织委员业务培训，对党组织关系转入人员规范相关转入手续，严格审核其党员材料，档案材料不完整的，一律不接收，防止出现此类问题。对所辖党组织组织委员开展业务培训一次，严把材料审核，常态化规范入党程序。

（四）对巡视巡察、审计等监督发现问题整改情况

12. 针对巡察、审计整改主体责任落实不到位问题。镇党委理论学习中心组开展《党委议事规则》学习，严格贯彻落实“末位表态制度”。镇党委主要负责人在党委会上做出深刻检讨，明确整改措施，结合深化“三个以案”召开巡察整改民主生活会，对整改情况进行说明，接受其他班子成员的批评监督。

13. 针对财务管理不规范问题仍然发生问题。一是组织财政分局和镇财务经办人员开展了1次《现金管理制度》等内容的业务知识学习培训，使他们进一步熟悉相关财经制度规定，规范大额现金支出管理。二是制定并严格执行《旌阳镇固定资产全面登记实施方案》《旌阳镇镇级固定资产登记管理办法》，对镇级固定资产进行排查，完善固定资产登记台账。

三、坚持持续用力，久久为功，巩固深化巡察整改成果

针对市委第十一轮第十一巡察组反馈意见，我单位整改工作取得了初步成效和阶段性成果。全面从严治党是一项长期而艰巨的任务，旌阳镇党委将持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好市委巡察组巡察成果。

一是提高政治站位，自觉把党的政治建设摆在首位。遵守党的政治纪律，严守党的政治规矩，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，积极发展健康的党内政治文化，坚决抵制和反对宗派主义、圈子文化，永葆共产党人的政治本色。持续加强党风廉政建设，强化对党员干部的监督管理，永葆党员的初心和使命。

二是强化责任担当，始终把整改工作摆在突出位置。始终把抓好巡察整改工作摆在重要位置，纳入重要日程，不回避、不推诿，抓重点、破难题，坚定不移推进、不折不扣完成。镇党委将进一步抬高标杆，按照市委巡察办的要求，持续加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查，坚决做到立查立改。把整改责任压实到岗、传导到人、做到“无死角、全方面”，坚决落实“两个责任”，推动整改落实到位。

三是加强党的建设，着力发挥党组织战斗堡垒作用。全面落实新时代党的建设总要求，严格落实意识形态工作责任制，加强阵地管理，强化舆论引导，牢牢掌握意识形态工作领导权。加强基层组织建设，更好地发挥各级党组织的“领头雁”作用和广大党员的先锋模范作用，进一步推动乡村振兴和决战决胜脱贫攻坚工作。

四是注重标本兼治，着力强化建章立制工作。更加注重分析问题根源，着力从“面”上情况找出共性问题，从“面”上问题挖掘“根”上的原因，按照“边整改、边总结”的原则，总结经验教训，深挖问题根源，举一反三，着力研究治本之策。同时，强化监督管理，以刚性约束保障各项制度执行到位，严格规范决策行为，强化对权力运行的全程监督。坚决把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律和政治规矩。

五是强化成果运用，着力构建全面从严治党和依法行政长效机制。深入贯彻落实中央和省市县委关于全面从严治党的部署要求，坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，建立健全从严治党长效机制，不断提高党的建设科学化水平。强化责任担当，敢于动真碰硬，不断加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利，推动全面从严治党向纵深发展。

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