陶方启、张冬云同志 在全市经济发展形势分析暨经济高质量发展推进会上的讲话（摘要）

陶方启同志的讲话

    一、对比湖州市，我们差距在哪里？

这次到湖州学习考察，虽然只有一天时间，但所到之处，无论是座谈交流，还是现场观摩，湖州所展现出的思想观念之新、体制机制之活、发展速度之快、发展质量之高、发展措施之实、发展环境之优，让我们深受启发、深为震撼。近年来，湖州市围绕当好践行“两山”理念的样板地、模范生，聚力聚焦高质量赶超发展，着力打造生态样板、绿色智造、滨湖旅游、现代智慧、枢纽门户和美丽宜居“六个城市”，发展方式、经济结构、增长动力正在发生质的变化，呈现增速快、质量高、动力强、后劲足的良好态势，尤其今年以来，湖州经济保持了高基数上的高位增长，使我们深切感受到绿水青山与金山银山的和谐统一，高质量发展与高速度增长的协调并行，高点定位与务实重行的有机结合。

湖州与宣城毗邻，2000年前后，宣城和湖州在发展上相差不大。但近20年来，湖州经济和各项事业发展领先宣城，特别是近年来，我们与湖州的差距呈越拉越大之势。对比反思，我们与湖州，不仅有基础条件、综合实力、发展质量速度上的差异，更有观念理念、眼界视野、体制机制、作风环境等方面的落差。主要表现在：一是在思想解放的程度上，敢想敢干的胆气还不够。走进湖州，时时处处都能真切感受到湖州干部群众敢为人先、一马当先、勇于争先的蓬勃朝气。如长兴太湖“龙之梦”乐园项目，投资规模之大、建设速度之快、品位质量之高，令人惊叹。湖州市及长兴县在项目推进中所体现出的胆识魄力、责任担当、服务能力和质量同样令人折服。二是在机遇把握的深度上，真拼真抢的锐气还不够。面对长三角一体化发展机遇，湖州市瞄准上海龙头，主动对接上海城市总体规划，成功跻身上海“1+10”同城化都市圈、“1+7”上海大都市圈。谋划建设南太湖新区，4月30日正式获批。大手笔招商引资，各区县常驻上海、苏州招商引才人员不少于30人，去年引进超50亿项目24个，其中超百亿项目10个。三是在目标定位的高度上，争先领先的志气还不够。湖州放眼全国乃至全球找准坐标系。比如提出要成为新时代美丽中国样本、绿色发展的标杆，建设全国绿色智造名城，构建国际化生态滨湖旅游城市，经济发展上在浙江“保五争三拼第一”。四是在激发活力的强度上，创新创造的勇气还不够。在创新发展上，湖州大力发展数字经济，成功举办了联合国世界地理信息大会，德清地信小镇去年主营收入102亿元，税收8亿元。在融资问题上，湖州有上市公司33家，长兴太湖资本市场有400家金融新业态机构入驻，注册资本170亿元。在土地供应上，湖州全面推行“标准地+承诺制”改革，“五未”土地处置+“标准地”改革做法得到了国务院第五次大督查通报表扬。五是在抓实工作的韧度上，实干实效的心气还不够。湖州鲜明提出“大抓落实、大干实事”，围绕构建“4+3+N”产业体系，建立市领导牵头的12个重点产业协调推进小组，排定100个重点盯引的市县（区）长项目，强力推进重点产业发展和项目落地。六是在服务发展的温度上，倾心倾情的风气还不够。如在“龙之梦”项目建设过程中，长兴县抽调30名部门副职驻点帮扶，市县20多个部门积极向上争取支持帮助，为企业提供“零距离”“全天候”服务。七是在严明纪律的力度上，动真较真的硬气还不够。湖州市每季度开展“低效能”部门评定，对评定为“低效能”的部门，进行约谈通报。

    差距是现实的、直白的。产生差距的原因，最重要的是湖州市对习近平生态文明思想、新发展理念、经济高质量发展要求、推动长三角一体化发展等指示精神真正学懂弄通做实了，体现了“干在实处、走在前列”要求。我们要学习湖州发展的鲜活经验，以鲜明的态度和直面问题的勇气，解决问题，缩小差距，奋起直追。

二、对标沪苏浙，我们应该干什么？

对照先进，找出差距，目的是更好地改进工作、促进发展。总的看，去年市委作出“对标沪苏浙、争当排头兵”决定后，各级各部门积极行动，以沪苏浙为标杆，以“十项对标提升”为重点，找差距、寻不足、明举措，各项工作取得积极进展。但对标是一个长期过程，不可能一蹴而就，必须以久久为功的定力，咬定目标持续深化推进。

（一）要突出发展更聚焦。发展是永恒不变的主题。如果发展搞不上去，其他工作做得再好，也只能是昙花一现。要按照市委提出的“四个聚焦”要求，紧紧扭住发展这个第一要务，加强工作统筹，合理调配力量，从各级党政主要领导带头做起，扑下身子抓发展，集中精力抓落实，到招商一线、到项目现场，尤其要到目前指标下行较大的地方和行业主管部门，到久推不动的重点领域，面对面查找症结，点对点提出解决办法。需要强调的是，必须坚决落实好精文简会要求，尤其在精简会议上，“两办”要把好关，对省里要求召开的会议，不降格也不升格，能合并的要合并召开，减少陪会，让各级干部真正有时间、有精力抓发展。同时也要防止出现不开会也不干事、不开会就不会干事现象。

（二）要突出观念再更新。解放思想不是简单地喊几句口号，关键是要体现在解决具体问题、破解难啃的痛点问题上，具体就是“四看”，一看有没有追求卓越的境界。同样一项工作，是争创一流，还是满足于过得去，结果截然不同。目标定位低了，即便看上去落实了，也只能是一种“低水平”落实。各级各部门都要拉高思想境界的“标杆”、前推发展理念的“起跑线”、树立勇于定高标准的气概。二看有没有迎难而上的担当。干事就要担当，尤其目前一些矛盾错综复杂，遇到问题，是推、躲、拖、绕，还是挺身而出，主动担当负责，是一名干部、一个单位思想解放程度的形象展示。三看有没有创新突破的作为。不仅要敢闯敢试，更要善闯善试。现在我们工作中遇到的一些问题，在沪苏浙等先发地区有的早就有解决的办法，我们要善于学习，拿来为我所用。四看有没有一抓到底的激情。一个干部一时有激情不难，难的是始终保持激情，有常抓不懈的执着。很多工作需要持续抓、反复抓，一锤接着一锤敲，如果遇到难题、碰到“钉子”后，就退避三舍，缺乏韧劲，很容易半途而废，思想解放也就很难谈得上。

   （三）要突出对标抓跟进。对标的过程就是跟进的过程。“十项对标提升”的任务、要求都很明确。现在关键是要进一步细化、深化。要按照对标要求，坚持不懈抓落实，拿出具体行动举措，确保取得实实在在的成果。要适时对县市区和市直有关单位落实情况进行检查，对落实不好的，要查原因、追责任。

（四）要突出责任严落实。一要严调度。加大调度力度，各位分管负责同志从现在起要每月调度一次。如果分管工作长期处在全省下游，分管负责人、部门负责人都要作深刻检讨。各县市区和市直各部门也要建立健全调度制度。二是要严考核。把“十项对标提升”融合到年度目标考核中，重在考核成效。三是要严奖惩。对成效突出的单位和县市区，给予一定的物质奖励。对工作迟缓、考核靠后的，对主要负责人进行约谈。

    三、对照任务书，我们当前怎么干？

紧紧围绕年初确定的目标任务，对照“时间过半、任务过半”要求，抓住当前有效工作时间，集中精力抓项目、抓招商、抓发展。

（一）要聚焦聚力突出工业强市。切实将资源要素向工业聚集，抓好工业发展载体建设，坚定不移推进转型升级。我们考察的天能集团、久立特材，都是转型升级的典范。要继续深入实施“千企升级”、新兴产业“双百项目”计划，以转型升级推动高质量发展。

（二）要求实求效狠抓招商引资。围绕招大引强，认真研究重点产业招商引资目录，紧盯行业主要企业、领军企业，深化线索摸排，加强项目跟进。发现线索要紧盯签约，签约后要紧盯开工，开工后要紧盯服务，促进早日投产。要改进招商考核，实事求是、严格考核，真招商真奖励。绝不能用搞平衡来完成任务，影响招商积极性。

   （三）要加力加速推进项目建设。对所有项目要进行摸排，对项目建设中的问题要明确专人负责推进，确保项目尽快发挥效益。

（四）要见难破难优化发展环境。学习借鉴湖州市经验做法，认真研究解决供地难、融资难、能耗环境等方面存在的问题。比如，湖州实施“标准地”出让制度，市自然资源和规划局、各开发园区要进行专门学习，研究对接。

在抓好经济工作的同时，统筹做好脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、防汛抗旱、安全生产等工作，不能顾此失彼。

张冬云同志的讲话

第一，要提振精神状态。大家在发言中，都在讲问题、找差距、谈体会，我觉得关键要把自己摆进去、把工作摆进去、把责任摆进去。我们在市及以下层面工作，都是行动者、执行者、落实者，要思考组织给了我们平台，我们为宣城、为所在的地区做了哪些贡献，干了哪些事情，哪些事干成了，哪些没有干成?要想一想自己在解决问题、缩小差距方面，身先士卒做了哪些事，采取了哪些措施，解决了哪些难题？重点工作、重大项目中，哪些是自己或负责的单位率先提出来的，哪些是自己深入谋划干出来的，哪些是自己紧盯不放、持续推进出来的？遇到矛盾时，哪些是自己敢于担责解决的？自己是当了评论员，还是当了指挥员、还是战斗员？组织给了我们岗位、平台，就是要我们抓好班子、带好队伍，我们做到了没有？

我觉得宣城第一位要解决的，就是干部的精神状态问题。倡导“李云龙式”的干部、“狮子型”的干部，就是要弘扬一股正气和干事的锐气，在奋发进取的精神状态下攻坚克难、拼搏奋进。要始终把践行新发展理念、推动高质量发展，作为解决宣城一切问题的关键。聚焦“对标沪苏浙、争当排头兵”，以舍我其谁的气概和“人一之、我十之”的劲头，真正动起来、干起来、拼起来。各级领导干部都要往前站、随我上、带头干，深入践行一线工作法，用脚丈量工作、现场解决问题，用实干兴宣的实际行动，来实现好我们“争当排头兵”的发展目标。

第二，要保持清醒头脑。一季度全市经济运行没有实现预期的“开门红”要求，主要是GDP作为核心指标大幅回落。从目前情况看，做好上半年经济工作，形势依然不容乐观。一是财政收入增速放缓。1—4月，财政收入增长10.2%，同比回落5.8个百分点，环比回落1个百分点。二是减税降费政策影响较大。一季度全市共新增减税4.7亿元，预计全年减税降费28.84亿元，其中减税25.64亿元，社保费减收2.46亿元。三是财政支出压力加大。全市全年预算支出306.8亿元，除了省提前下达专项80.9亿元，以及年内有望下达补助41亿元外，还有184.9亿元需要自己去挣。全市全年工资支出是80亿元，市本级是11.5亿元，市本级一般转移支付只有7.4亿元。所以说，如果今天不努力，明天可能发不出工资，这绝不是危言耸听。四是工业部分重点行业生产回落。一季度，橡胶和塑料制品业产值下降2%，同比回落9.5个百分点。我们提出要培育“4+1”千亿产业，就是要在新能源新材料、食品产业、装备制造、农副产品加工等产业方面培育新增长点。五是中美贸易摩擦可能的影响。全市对美贸易额占比达27.5%，高于全省10个百分点以上。一旦加征关税，对我市的进出口及工业发展将影响重大。六是金融存贷款继续下滑。4月末，金融机构人民币存款增速7.6%，居全省第12位，同比下降4.7个百分点；贷款余额增速11.9%，居全省第14位，环比下降0.1个百分点，同比下降3.3个百分点。

第三，要保持发展定力。从宣城发展客观现实看，与长三角城市差距仍然很大。但是，要看到发展差距是历史延续下来的，是多年来客观积累下来的。更要看到经过多年的发展，宣城已经找出了一条切合自身发展的道路，也取得了明显成效。2018年，全市经济总量在全省、在长三角城市群中都前进了一位，这是十分不易的。与湖州市相比，2000年宣城撤地设市时，经济总量相当于湖州市的46.7%，2017年达48%，2018年达48.4%，要看到我们逐步追赶、逐步缩小差距的发展态势，从而保持发展定力，增强发展信心。

从一季度全市经济运行情况看，尽管核心指标增幅出现了回落，但是工业经济发展良好，居民收入保持较快增长，固定资产投资依然保持了强劲的增长速度，而且还有提升的空间。所以，我们临渊羡鱼、不如退而结网，要看到有利的方面，保持好定力、增强信心，坚持好被实践证明行之有效的发展思路和工作机制，扎扎实实干下去，肯定会迎来好的收成。

第四，要解决具体问题。经济工作不能大而化之，一般性的部署、要求，必须抓细抓具体，以有效措施解决好具体问题。一是园区的配套问题。比如集中供热、公交车问题，比如80后、90后年轻人招得来和留得住的问题。要好好想想我们要干什么，园区要干什么，如何通过产城一体，集聚人气，留住人才。二是反映强烈的用工问题。企业用工问题涉及三个层次，一是高层次人才，二是技术工人，三是普通工人。人的问题又涉及相关配套问题，比如待遇问题，比如住房、小孩入学等生活配套问题。我反复强调要做精明的经济工作者，要在吸引人才、吸引产业工人方面拿出更有力的政策、措施。三是土地、能耗等要素制约问题。要用改革的、市场的办法来解决，更重要的是工作到位的问题。市本级的社会事业“533”工程，财政预算安排了，土地也给了，为什么开不了工？近期，非标专项债争取过程中，市财政局等部门积极作为，各县市区也都争取到了。这就说明干与不干不一样，真干与假干不一样。

第五，要加强运行调度。一要压实工作责任。要坚持行政首长负责制，主要负责同志负总责、亲自抓，各分管同志要靠前指挥，深入一线抓落实。二要加强监测预警。对可能影响经济增长相关行业和重点县市区要提前预警、及时提醒，督促其尽快采取有力有效举措。三要加强督查考核。要依照出台的《宣城市促进经济持续健康稳定运行约谈实施办法》，加大通报约谈工作的力度。

第六，要努力争先进位。省政府明确，年度目标管理绩效考核结果排名前7位、稳增长贡献单项考核排名前5位的市政府，予以通报表扬并奖励；排名后3位的市政府，由省政府予以约谈。另外，省政府办公厅下发的《关于调整完善全省经济运行季度考核机制的通知》，指标由2018年20项调减至17项，分值由2018年度静态基础分80分、动态基础分20分统一调整为静态、动态基础分均为60分，并设置了加分、扣分情况。所以每个月、每个季度都要往前干，实现以月保季、以季保年。如果进入不到全省先进行列，说明我们在落实省委、省政府决策部署上有差距，更无法实现市委提出“对标沪苏浙、争当排头兵”的目标。各地各部门要围绕省、市政府目标管理绩效考核体系新的变化和要求，按照全省“保七稳五拼前三”的争先进位目标来努力、来实现。

第七，要扩大有效投入。一要突出项目落地。要坚持落地为“王”，项目不落地，一切空谈。我们现在手上不是没有项目，就是落实、落地的问题。要坚持项目推进等行之有效的制度，按照“四督四保”要求，抓好二季度重点项目集中开工竣工投产活动，建立完善项目的协调、推进和落实机制。二要毫不松懈地推进招商。重点做好5月份长三角峰会与光明集团等重大项目现场签约等工作，确保我们的项目数在省内居中靠前。积极做好中博会、世界制造业大会和宣城文房四宝文化旅游节等活动招商筹备工作。三要加大项目谋划争取。要围绕产业发展等重点领域开展重大项目谋划储备工作，力争进入国家和省项目库。

第八，要统筹当前工作。一要抓好防汛抗旱工作。二要抓好安全生产工作。三要抓好生态环保工作。扎实开展“三大一强”专项攻坚行动，做好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，强力推进扬子鳄自然保护区整改，认真做好秸秆禁烧和综合利用，黑臭水体整治及水源地保护，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。四要抓好重大风险的防范化解。五要抓好脱贫攻坚及民生工作。六要抓好社会稳定工作。七要抓好夏季农业生产。八要抓好市属国有公司的市场化转型。